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《甘州区人民政府办公室关于印发甘州区保护和发展森林资源目标责任制实施意见的通知》政策解读

发表日期:2020-06-24 17:13:03 发布机构:林业和草原局
索引号 620702068/2020-00009 发文字号
关键词 发布机构 林业和草原局
公开形式 主动公开 责任部门 甘州区林业和草原局
生成日期 2020-06-24 17:13:03 是否有效

《甘州区人民政府办公室关于印发甘州区保护和发展森林资源目标责任制实施意见的通知》政策解读

一、重要意义

保护发展森林资源是《森林法》赋予各级人民政府的重要职责。建立保护发展森林资源目标责任制也是促进各级政府执行国家林业政策、规范行政行为的重要措施,对于有效保护森林资源、发展现代林业、建立生态文明、推动科学发展,努力实现“十三五”期间全区林地保有量、森林保有量、森林覆盖率稳步增长目标具有重要意义。各乡(镇)和有关部门要站在全局和战略的高度,切实加强领导,采取有效措施,扎实做好保护发展森林资源目标责任制的执行工作,确保保护发展森林资源目标的实现。

二、主要目标和任务

(一)“十三五”期间全区森林覆盖率达到16.23%,净增长率0.01个百分点以上;

(二)严格执行“十三五”期间年森林采伐限额制度,年森林采伐消耗量不突破省、市下达的采伐限额指标,控制率达到100%,次年按照“伐一栽三”的要求完成更新造林任务;

(三)加强森林资源管理,及时查处乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源违法案件,案件查处率不低于95%;

(四)落实各项森林防火制度和措施,森林火灾受害面积控制在省、市下达指标以内,无森林火灾和人员伤亡事故发生;

(五)做好林业有害生物防控除治工作,辖区内森林病虫害成灾率控制在3.5‰以下,主要病虫害无公害防治率达到85%以上,危险性森林病虫害测报准确率达到85%以上,种苗产地检疫率达到100%;

(六)公益林管护面积71.75万亩,管护合格率达到95%以上;

(七)加快国土绿化,完成任期内绿化目标和年度全民义务植树任务,造林成活率达到85%以上;退耕还林、三北防护林、森林抚育试点年度任务完成率达到100%,检查验收合格率达到规定要求;

(八)实施科技兴林战略,造林苗木合格率达到95%以上,乡土树种使用率达到100%,良种使用率达到50%以上;林业实用技术推广率达到50%以上,林业科技推广项目配套资金到位及任务完成率达到90%以上。

(九)加大林业建设资金投入,确保森林资源保护发展目标责任制各项目标任务的完成。

三、保障措施

(一)加强组织领导。把保护发展森林资源摆到突出位置,列入重要议事日程,建立健全各级人民政府主要领导是保护和发展森林资源的第一责任人,分管领导是保护和发展森林资源的主要责任人的工作机制。区上成立由区政府分管区长任组长,区发展改革局、区民政局、市生态环境局甘州分局、区住建局、区农业农村局、区交通局、区水务局、区统计局、区财政局、市自然资源局甘州分局、区司法局等部门负责人为成员的保护发展森林资源目标责任制领导小组,并在区林业和草原局下设办公室,具体负责保护发展森林资源目标责任制的组织领导、监督检查和考核工作。各乡(镇)也要成立相应的机构,确定专人负责,确保工作落到实处。

(二)落实目标考核。坚持并完善保护发展森林资源工作目标责任制,把森林覆盖率、森林保有量、采伐限额执行、林地保护管理等作为年度考核内容,每年年初,由区政府与各乡(镇)、林业和草原局,各乡(镇)与村委会,林业和草原局与国有林场分别签订保护发展森林资源目标管理责任书,实行目标管理和行政一把手负责制,并严格考核评比,确保责任到位。区林业和草原局要认真履行职责,结合我区实际制定保护和发展森林资源的年度目标和计划,分解落实到各乡镇,切实做好保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况的年度自查工作。同时,各乡(镇)要严格执行《甘州区保护和发展森林资源目标责任制考核奖惩办法》,对工作措施得力、成效显著的予以通报表彰和奖励;对工作落实不力、未完成目标任务的予以通报批评并问责。

(三)广泛开展宣传。充分利用广播、电视、标语、条幅、会议等各种宣传媒体和宣传形式,广泛深入地开展保护发展森林资源宣传活动,大力宣传保护发展森林资源的重大意义、目标任务、政策措施和进展成效。组织编写保护发展森林资源专题简报和信息,经常交流保护发展森林资源的工作思路和具体措施,及时报道各乡镇保护发展森林资源的成效和好经验、好做法。通过加大舆论宣传,不断提高广大干部群众的保护发展森林资源意识,使保护森林资源、发展现代林业、建设生态文明、推进科学发展成为全社会的自觉行动。

(四)加强森林采伐限额管理。凡采伐胸径5厘米以上林木,都必须纳入森林采伐限额管理。采伐(挖)林木必须申请办理林木采伐许可证,按许可证的规定进行采伐(挖)。全面规范林木采伐许可证核发工作,严格执行公益林采伐报批程序,从严控制采伐,严禁任何单位和个人无证采伐、少批多伐或者未批滥伐,违者依法严肃处理,触犯刑律的,依法追究法律责任。改革和完善林木采伐管理制度,简化林木采伐审批环节,凡个人所有的人工林符合采伐申报条件的,可以凭所在地村委会、乡(镇)政府审核意见和采伐作业设计直接向区林草政务窗口申请办理林木采伐许可证,由森林经营者对伐前、伐中和伐后自主管理。

(五)加强木材经营运输管理。坚持属地管理原则,加强监督检查,严格执行木材经营加工备案制度。木材经营单位和个人不得收购没有林木采伐许可证或者其他合法来源证明的木材。建立木材经营加工原料来源登记台账,杜绝非法来源木材进入经营加工企业。严格执行木材凭证运输制度,凡运输木材、林副产品的单位和个人,必须申请办理《木材运输证》和《森林植物检疫证》。区公安局森林公安、林政稽查大队要充分发挥职能作用,切实加强木材生产、经营、加工、运输的监督检查,规范执法,文明执法,对非法设立的木材市场、企业和摊点,要依法取缔,严肃查处。

(六)加强林地林权保护管理。科学编制区级林地保护利用规划,严格执行征占用林地审核审批制度,实行占补平衡,确保林地面积只增不减。凡国家和地方政府批准的工程项目建设确需占用林地的,用地单位必须按程序向林业主管部门提出用地申请,由林业主管部门按照规定权限依法进行审核。严禁无偿划拨、无偿使用林地,严禁越权审批、化整为零报批等违规审批。对未批先占、少批多占、不批也占等违法行为,要依法严肃查处。要依法保护林权所有者的合法权益,强化退耕还林地的林权颁证工作,维护林权证的法律效力。

(七)加大国家级公益林监管力度。各乡(镇)要落实专人负责公益林日常监管工作,要落实管护责任,在划分好责任区的前提下,选配有责任心的护林员对责任区内的国家级公益林进行管护;制定相应的村规民约,对个人或集体所有的已纳入补偿的国家级公益林实行封禁或限伐,严禁征占用、破坏国家级公益林及林地,确保国家级公益林工程建设顺利进行。

(八)加强林业“三防”工作。建立健全森林防火工作长效机制,进一步强化值班调度、应急准备、火情报告、责任追究,切实做到组织领导、宣传教育、重点部位排查防控、巡查检查全覆盖和思想认识、措施落实、责任追究、宣传教育到位,确保人民群众生命财产安全和森林资源安全。加强林业有害生物防治工作,严格检疫检查和监测普查,建立健全联防联控机制,实行分区治理,分类施策,综合防治,推进林业有害生物灾害防控工作科学化、立体化、常态化。进一步规范林木采伐源头管理,推行林木采伐区级检查验收和监督管理制度,从源头上堵住滥伐、盗伐林木行为的发生。

(九)加快培育后续森林资源。按照树种优、结构新、标准高的要求,以三北防护林、退耕还林、绿色通道、防沙治沙等林业重点工程项目为支撑,大力实施造林绿化工程,开展全民义务植树,增加森林资源总量,促进林业可持续发展。大力调整林种树种结构,积极发展优质梨、葡萄、红枣、枸杞等经济林,加快形成优势特色产业。加快中幼林抚育和低效林改造步伐,全面提升森林经营水平。按照“谁采伐、谁更新”和“伐一栽三”原则,实行更新造林责任制制度,及时督促采伐单位完成更新造林任务,确保林木资源的永续利用。

(十)坚持依法治林。深入开展林业普法宣传教育活动,大力普及全民林业法律知识和生态道德意识,将林业执法关口前移。组织开展各种林业专项整治行动,切实加大林业行政执法力度,严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为。同时,加大对重大、典型案件的查处曝光力度,做到发现一起、查处一起、教育一片的效果。加强森林资源保护管理队伍自身建设,积极开展业务培训,提升森林资源保护管理队伍的综合素质,切实提高依法治林水平。

《甘州区人民政府办公室关于印发甘州区保护和发展森林资源目标责任制考核奖惩办法(试行)的通知》

政策解读

一、考核对象

各乡(镇)人民政府。

二、考核内容及主要指标

考核指标共12项,考评总分为100分,各项指标所占分数如下:

1.营林造林工程(14分);

2.退耕还林工程补植补造(10分);

3.经济林管理和林果技术品种引进(8分);

4.林木种苗管理(8分);

5.林地保护(7分);

6.林木采伐限额管理(7分);

7.公益林管护(8分);

8.林政案件查处(7分);

9.林业法制宣传(7分);

10.森林防火(7分);

11.森林病虫害防治(7分);

12.乡镇林业工作站建设标准(10分)。

三、考核检查程序

(一)乡级自查。每年造林结束后,各乡镇要对保护发展森林资源工作的进展和落实情况进行自查,并将自查情况于7月5日前书面报区政府保护发展森林资源目标责任制工作领导小组办公室(区林草局))。区政府年终考核前,各乡镇要对一年来保护发展森林资源方面的工作进行全面回顾和总结,并将总结报告于12月10日前报区人民政府保护发展森林资源目标责任制工作领导小组办公室。对涉及加分或扣分事项,均需说明理由并附有关证明材料。

(二)区级考核。坚持半年考核与年终考核相结合的原则,在各乡镇自查基础上,每年12月31日前由区政府组织有关部门对各乡镇保护发展森林资源目标责任制进行考核,按照考核指标评分标准进行评分。综合评分以半年考核和年终考核相结合进行评定。

(三)通报结果。区政府根据检查、考核情况,向全区通报保护发展森林资源目标责任制考核结果,并作为各乡镇评先奖优和干部选拔任用的重要依据。

四、考核时间

各乡镇于每年12月10日前完成年度目标责任制的考核,并将执行情况上报区政府和区林草局。区政府于每年12月底前组织人员对各乡(镇)进行检查考核。

五、奖惩办法

考核结果分为优秀、良好、合格和不合格4个等级,纳入全区社会经济发展综合考核内容,由区政府对“优秀”等级的给予通报表彰;对“不合格”等级的给予通报批评并问责。对连续两年被通报批评的乡镇,要向区政府作出书面检讨;连续三年考核总分低于70分的,按照有关规定追究该乡镇主要领导和分管领导的责任。

相关文件:甘州区人民政府办公室关于印发《甘州区保护和发展森林资源目标责任制实施意见》《甘州区保护和发展森林资源目标责任制考核奖惩办法(试行)》的通知