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甘州区人民政府办公室关于印发《甘州区打赢蓝天保卫战2020年实施方案》的通知

发表日期:2020-04-16 15:20:00 发布机构:政府办
索引号 620702001/2020-00033 发文字号 甘区政办发〔2020〕46号号
关键词 发布机构 政府办
公开形式 责任部门
生成日期 2020-04-16 15:20:00 是否有效

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,区政府有关部门、单位:

现将《甘州区打赢蓝天保卫战2020年实施方案》印发你们,请结合工作实际,认真抓好组织实施。

 

 

 

                  甘州区人民政府办公室

2020年4月15日

甘州区打赢蓝天保卫战2020年实施方案

 

为扎实推进全区大气污染防治工作,持续改善空气质量,坚决打赢蓝天保卫战。根据《张掖市打赢蓝天保卫战三年行动作战方案(2018-2020年)》《张掖市打赢蓝天保卫战2020年实施方案》(张政办函〔2020〕17号)要求,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想,深入落实国家及省、市打赢蓝天保卫战各项决策部署,坚持源头治理、突出重点、标本兼治、科学防治,以燃煤、扬尘、面源污染、工业和机动车尾气为重点,精准施策,综合管控,全面落实各项治理措施,持续改善全区空气质量。

二、工作目标

以改善空气质量为核心,实施精细化管理,全力推进重点治理任务,确保空气质量稳定达到国家环境空气质量二级标准以上,主要污染物年均浓度和空气质量优良天数比例达到市政府分解下达考核指标要求

三、重点管控任务

(一)严管严控燃煤污染

1.整治和规范煤炭市场经营行为。持续强化煤炭集中交易市场和二级配送网点监管,制定和完善煤炭经营管理制度,切实规范经营行为。持续开展无证(照)经营,私自拉运、储存不符合标准煤炭行为的专项整治。煤炭集中交易市场和二级配送网点要落实《储(售)煤场地整治标准》,持续整治和完善经营环境,有效减少环境污染。(区工信局牵头负责,区市场监管局、市生态环境局甘州分局按职责做好配合,各乡镇人民政府和各街道办事处负责落实)

2.强化煤质监管抽检。切实加强煤炭经营和使用单位煤质抽检,城市建成区执行民用散煤无烟2号标准,其它区域执行民用散煤烟煤2号标准。对经营和使用不合格煤炭的企业或单位、门店,相关部门要严格依法依规及时进行查处。(区市场监管局、区工信局牵头负责,市生态环境局甘州分局按职责做好配合,各乡镇人民政府和各街道办事处负责落实)

3.切实加大管控力度。结合居民用煤实际,认真总结管控经验,以禁止使用不达标煤炭为基础,提前谋划做好散煤管控工作。充分利用煤炭集中交易市场,加大优质达标煤炭和洁净型煤生产或储备力度,确保优质达标煤炭和洁净型煤供应充足。因地制宜制定并落实洁净型煤使用财政补贴政策,扩大洁净型煤使用范围,切实从源头上减少烟煤污染。(区工信局牵头负责,区市场监管局、市生态环境局甘州分局、区财政局按职责做好配合,各乡镇人民政府和各街道办事处负责落实)

4.加大在用锅炉综合整治力度。通过淘汰拆并、清洁能源改造、环保达标治理等方式,按计划时限完成在用锅炉整治任务。年底前,建成区内基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施。集中供热管网覆盖范围内的分散燃煤锅炉应淘汰关闭,并入集中供热管网。天然气管网覆盖范围内的分散燃煤锅炉在落实气源和供气量的前提下实施清洁能源改造。集中供热管网和天然气管网未覆盖区域的燃煤锅炉,符合国家和省上政策要求的,进行锅炉烟气达标治理改造;不符合国家和省上政策要求的,改为电、醇基燃料等清洁能源;每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造,燃气锅炉基本完成低氮改造。偏远乡镇地区,受经济等条件制约暂时无法淘汰或用清洁能源替代的燃煤锅炉,采取使用洁净煤等方式实现锅炉烟气达标排放。(市生态环境局甘州分局、区市场监管局牵头负责,区住建局、区工信局按职责做好配合,各乡镇人民政府和各街道办事处负责落实,202010月底前完成)

5.严格环境执法监管。强化执法检查,对不正常使用烟气脱硫除尘设施,使用不符合标准煤炭和污染物超标排放的燃煤锅炉使用单位,按照《环境保护法》《大气污染防治法》相关规定,从严从重处罚。(市生态环境局甘州分局牵头负责,区市场监管局、区住建局按职责做好配合)

(二)精细化管控扬尘污染

6.严格落实备案制度。所有园林绿化、市政基础设施、建设工程、房屋拆迁、道路施工等项目,在开工前由建设(实施)单位将扬尘污染管理制度、防治措施、作业时间、土方来源及去向等情况,向区大气污染治理领导小组办公室和市城管执法局报备。未进行报备且造成严重空气污染的项目,在全区范围内通报,并进行责任追究。(区住建局、区林草局、区交通运输局、区水务局、市自然资源局甘州分局及区属国有投资公司按职责牵头负责)

7.建筑施工扬尘管控。坚决履行施工扬尘污染管控责任,所有建筑工地必须严格落实“6个100%”抑尘措施和“四个一律”制度,对未落实或未有效落实防尘抑尘措施的施工工地,一律责令停工整顿。在工程造价和施工中,要确保各项施工扬尘治理费用落实到位,规模以上施工工地安装在线监测和视频监控系统,并与监管部门联网。将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。(区住建局牵头负责,市、区城管执法局按职责做好配合)

8.绿化美化工程扬尘管控。全区范围内各类绿化美化、生态治理工程项目,在取土、备土、覆土和绿化场地、拉运土方等过程中,必须严格落实扬尘污染防治措施,对未落实或未有效落实扬尘防治措施的工程项目,一律停工整顿(区林草局牵头负责,市、区城管执法局按职责做好配合)

9.道路工程扬尘管控。全区范围内的所有道路工程项目,在开挖土方、填埋砂石料、工程料厂以及物料运输等过程中,必须严格落实各项扬尘污染措施,对未落实或未有效落实扬尘防治措施的工程项目,一律停工整顿。(区交通运输局、区住建局及区属国有投资公司牵头负责,市城管执法局按职责做好配合)

10.砂石料厂和商砼站扬尘管控。全区范围内的所有砂石料厂和商砼站,在采砂、筛选、堆放及运输等过程中,必须严格落实各项扬尘污染防治措施,对未落实或未有效落实扬尘防治措施的,一律停工整顿。(区水务局、区住建局、市自然资源局甘州分局按职责牵头负责)

11.城市道路洒水保洁。持续加大城市保洁、道路机械化湿扫和洒水作业力度,保洁抑尘车辆定时、定点、定路段开展作业,增加洒扫和抑尘频次,改进人工清扫工具,逐步转变人工漫扫作业方式,提高道路机械化清扫率。遇大风天气时,洒水车辆和湿扫保洁车辆全部上路进行洒水、湿扫作业。严格规范道路清扫保洁行为,四级及以上大风天气停止人工清扫作业。(区城管执法局牵头负责)

12.道路清洁运输。渣土、砂石料和商砼车辆必须采取密闭覆盖、防漏袋和防漏闸板措施。建筑施工企业使用的渣土运输车辆,必须向交警和运管部门登记备案使用车辆的数量、车号、运输路线等基本情况。强化联合执法,严格落实“一违三罚”措施,对渣土、砂石料及商砼运输车辆实行24小时不间断、全覆盖监管,对运输车辆超限超载、抛洒滴漏违法行为,由公安交警、交通运输和住建部门按照“一违三罚”要求,分别依法严加处罚。(市公安局甘州分局牵头负责,区住建局、区交通运输局、市城管执法局按职责做好配合)

13.裸露土地(堆场)扬尘管控。严格按照《甘州区城市建成区裸露土地绿化工作实施方案》《甘州区城市规划裸露土地规范》要求,做好全区裸露土地扬尘管控工作。坚持“谁所有、谁管理、谁建设、谁(绿化)覆盖”原则,对城市建成区及城郊内已供应未开工建设、已征收储备未供应、已征收预留给被征地村社农民安置开发建设和被征地村社农民安置遗留问题未解决、居民点拆迁未完成不能实际交付的裸露土地,相关部门、乡镇要及时进行覆绿或建设围墙、用抑尘网覆盖。对砂石、泥土、煤炭等各类物料堆场,全面落实密闭存储、设置防风围挡或安装自动喷淋装置等防尘措施。(区住建局、市自然资源局甘州分局、区工信局、区城管执法局、城郊乡镇和区城市建成区裸露土地绿化工作领导小组成员单位按职责负责)

14.持续开展“全域无垃圾”专项行动。全面清洗公共设施、交通护栏等,彻底清除道路护栏下和道牙石周边泥土,及时清除城乡结合部、背街小巷、城中村等区域生活垃圾,全面清理整治各类卫生死角,实现各街道、路段卫生保洁常态化。(区住建局、区城管执法局、各乡镇人民政府和各街道办事处牵头,市公安局甘州分局按职责做好配合)

(三)持续推进面源污染治理

15.加大炉烟炕烟治理力度。按照属地管理、源头管控、先易后难、梯次推进原则,在全区继续推广使用新型农村节能环保暖炕、清洁炉具。全面落实“整村推进、应改尽改、一户不漏”治理要求,彻底整治农村土炕和小煤炉,从源头上解决“烟雾围城”现象。(市生态环境局甘州分局、各乡镇人民政府和各街道办事处牵头负责,区市场监管局、区农业农村局、区财政局等相关部门按职责做好配合,20209月底前完成)

16.严格落实禁烧责任制。实行网格化监管,将禁烧工作落实情况与相关单位、乡镇(街道)、社区及领导干部考核挂钩,严禁随意焚烧秸秆、垃圾、枯枝败叶、农用废旧地膜、电子废物、油毡、橡胶、塑料、皮革、沥青等。对焚烧秸秆、垃圾、荒草和枯枝落叶等“四烧”行为进行不间断巡查、劝阻和制止,对屡教不改、抗拒执法、行为恶劣的,依法严厉处罚,必要时采取行政强制手段并在新闻媒体曝光。(区农业农村局、市生态环境局甘州分局,市、区城管执法局按职责牵头负责,各乡镇人民政府和各街道办事处负责落实)

17.强化烟花爆竹禁限放管理。紧盯重点节假日、重点监管时段,对城市建成区特别是划定为高污染燃料禁燃区、禁(限)放区域和场所严防严控,严厉查处违法违规燃放烟花爆竹行为。规范殡葬祭祀行为,焚烧祭祀品必须使用专用器皿,焚烧物必须及时倾倒于固定的垃圾收集箱,严禁当街随意焚烧。依法严肃查处不按规定要求燃放鞭炮和焚烧祭祀品的行为。(市公安局甘州分局、区民政局牵头,区应急管理局,市、区城管执法局按职责做好配合,各街道办事处负责落实。)

18.强化餐饮业油烟治理。加大监管力度,新建餐饮项目严格按照《饮食业油烟排放标准(GB184832001)》,做好油烟净化设施安装和使用,确保油烟达标排放。(区市场监管局牵头负责)

19.持续取缔整治露天烧烤行为。全面规范和整治露天烧烤,依法取缔城区道路、车站、广场等公共场所从事露天烧烤、店外设炉灶、流动经营等餐饮摊点。(市城管执法局牵头负责,区市场监管局按职责做好配合)

(四)强化机动车尾气污染治理

20.加强机动车污染防治。通过新建道路、规划可行驶路线等方式,制定重型车辆绕城方案,依法明确国三标准及以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线,严控重型高污染车辆进入城市建成区。(市公安局甘州分局牵头负责,市生态环境局甘州分局、区交通运输局按职责做好配合)

21.严格落实柴油货车污染治理攻坚任务。建立联合执法机制,严厉打击柴油货车尾气超标排放、销售不达标油品等违法行为。实施在用汽车排放检测与强制维护制度。推进柴油货车污染治理,具备条件的,安装污染控制装置、配备实时排放监控终端,并与生态环境部门联网。(市公安局甘州分局、市生态环境局甘州分局牵头负责,区交通运输局、区市场监管局、区发展改革局、区工信局、区商务局按职责做好配合)

22.继续开展老旧机动车淘汰。加快老旧机动车淘汰,对达到强制报废标准的机动车实施报废淘汰,完成省、市下达的高排放老旧机动车淘汰任务。(市公安局甘州分局牵头负责,市生态环境局甘州分局、区交通运输局按职责做好配合)

23.严格规范机动车环检。发挥机动车排气监管平台作用,全面实现机动车环检和安检同步。加强机动车环保管理,规范环检机构审核认证,严把检测质量关。(市生态环境局甘州分局、市公安局甘州分局牵头负责,区市场监管局按职责做好配合)

24.加快非道路移动机械排查登记。继续开展非道路移动机械摸底调查,划定非道路移动机械低排放控制区,严格管控高排放非道路移动机械。2020年底前,完成工程机械等非道路移动源排放调查,建立分类管理台账,制定非道路移动机械污染防治政策措施和管理办法等。鼓励高排放非道路移动机械提前报废,逐步淘汰高排放、超服役期的工程机械和农业机械。对于不具备淘汰条件的高排放非道路移动机械,支持安装大气污染后处理装置。(市生态环境局甘州分局牵头负责,区住建局、区交通运输局、区农业农村局按职责做好配合)

25.加强油气回收治理。全面开展汽油储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造“回头看”,所有加油站气液比、排放浓度每年至少进行1次检测。对未按要求完成油气回收治理任务或检测不合格的,生态环境部门暂停受理成品油储存、销售新建项目环境影响评价申报文件;对成品油批发、仓储企业油库及加油站未按期完成油气回收治理任务的,商务部门暂扣其经营许可证。新增储油库、加油站和油罐车必须安装油气回收系统后方可投入使用。(市生态环境局甘州分局、区商务局牵头负责,中国石油甘肃张掖销售分公司、中国石化甘肃张掖石油分公司负责落实)

(五)强化工业污染治理

26.强化挥发性有机污染物治理。建立健全VOCs污染防治管理体系,深入推进石化、有机化工、表面涂装、包装印刷、工业涂装等重点行业VOCs污染源排查和整治。开展VOCs整治专项执法行动,严厉打击违法排污行为,对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位公布名单,实行联合惩戒,扶持培育VOCs治理和服务专业化规模化龙头企业。(市生态环境局甘州分局牵头负责,区发展改革局、区工信局、区商务局、区市场监管局按职责做好配合)

27.加快工业窑炉综合整治。建立各类工业窑炉清单,开展工业窑炉综合整治,鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源。加大不达标工业窑炉淘汰力度,加快淘汰中小型煤气发生炉。凡未列入管理清单的工业窑炉一律纳入秋冬季及初春错峰生产方案中。(市生态环境局甘州分局、区工信局牵头负责,区发展改革局、区市场监管局按职责做好配合)

28.加强涉气企业污染治理。以重点涉气工业企业的堆煤场、卸料口、卸灰口、工业渣场及厂区扬尘等无组织排放点为重点,在大型煤场、料场建立密闭料仓及传送装置,露天堆放的进行覆盖或建设抑尘等自动喷淋装置,对长期堆放的固体废弃物要严格落实“三防”措施。对重点涉气企业实行驻厂看、专业查、在线控、随机测监管,按照《环境保护法》要求,严肃查处超标排放、不正常使用环保设施等环境违法行为。(市生态环境局甘州分局牵头负责,区工信局按职责做好配合)

(六)强化区域联合防治

29.加强重污染天气预警和响应。完善预警分级标准体系,区分不同区域、不同季节应急响应标准,统一应急预警标准;当预测到区域将出现大范围重污染天气时,统一发布预警信息,按级别启动应急响应措施,实施区域应急联动。(市生态环境局甘州分局牵头负责,区气象局按职责做好配合)

30.严格落实应急响应措施。发生重污染天气时,对城区及周边大气污染源重点监管企业采取限产限排措施,城区所有土方开挖、拆迁工地作业一律停工,工地内裸地、土堆等物料必须全覆盖,施工场地内部开展连续洒水抑尘作业。沙尘天气结束后,立即组织吸尘保洁车辆上路吸尘,洒水车辆上路洒水降尘,减轻外来沙尘与本地扬尘叠加污染。制定张掖祁连山水泥有限公司、张掖市山丹水泥(集团)有限责任公司张掖分厂等重点行业错峰生产方案,在冬季采暖期按要求试行错峰生产,按规定时间停窑。(市生态环境局甘州分局、区工信局牵头负责,区住建局、区气象局、区城管执法局按职责做好配合)

31.强化节日期间污染防控。在“春节”“国庆”等重大节假日期间,各部门、单位要安排专人,对各类大气污染源持续加强管控,区大气办组织开展督查和暗访,确保管控措施不放松,严防污染反弹。(区大气污染治理领导小组各成员单位按职责落实)

(七)加强监管能力建设

32.加大依法治污力度。认真贯彻落实《张掖市大气污染防治条例》,以改善环境空气质量为核心,坚持目标不变、力度不减,加强宣传教育,加大《条例》实施力度,依法有力开展治污工作,保障大气污染防治各项措施落实见效,形成依法治污的良好局面。(区大气污染治理领导小组各成员单位按职责落实)

33.健全完善空气质量自动监测系统。进一步完善空气质量自动监测网络建设,充分利用国控、省控空气自动监测站点和空气质量微测网、移动监测车,全方位、多角度开展数据采集,逐步提升精准管控能力。(市生态环境局甘州分局负责落实)

34.积极开展大气污染源解析工作。继续开展大气污染成因分析及对策研究,建立大气污染源排放清单,为科学、精准治污提供技术支撑。(市生态环境局甘州分局负责落实)

35.加强移动源排放监管能力建设。建设机动车遥感监测网络,构建重型柴油车车载诊断系统(OBD)远程监控系统,强化现场路检路查和停放地监督抽测,配合市上建设国家-省-市三级联网的遥感监测系统平台。(市生态环境局甘州分局牵头负责,市公安局甘州分局、区交通运输局按职责做好配合)

36.创新大气污染执法监管机制。推广“双随机、一公开”监管方法,推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新,重点加强对工业窑炉、工业企业无组织排放、VOCs污染治理、扬尘管控等执法监管,严厉打击“散乱污”企业,加强生态环境执法与刑事司法衔接。持续推进工业污染源全面达标排放,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。(市生态环境局甘州分局牵头负责,市公安局甘州分局按职责做好配合)

四、其他重点任务

37.落实煤炭减量替代。按照全区煤炭消费总量控制目标,制定年度煤炭消费指标。新建耗煤项目实行煤炭减量替代,降低煤炭在能源消费中的占比,提高电力用煤在煤炭消费总量中的比重。(区发展改革局牵头负责,区工信局按职责做好配合)

38.落实能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,逐步实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,城市新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系,持续推进供热计量改革和既有居住建筑节能改造,重点推动有改造价值的城镇居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造,严格落实节能审查制度。(区发展改革局、区住建局、区市场监管局、区农业农村局、区工信局按职责牵头负责

39.不断提高城市绿化覆盖率。扎实做好祁连山国家公园和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带“一园三带”生态示范建设。加大防沙治沙力度,因地制宜发展特色经济林,建设国家储备林,积极推进生态种草工程。(区林草局牵头负责,市自然资源局甘州分局、区住建局、区农业农村局按职责做好配合)

40.鼓励市民选择绿色出行。优化交通能源结构,推动城市公共交通工具和城市物流配送车输实现电动化、新能源化和清洁化。积极推进“绿色交通”“低碳出行”,借助“互联网+交通”模式,推进公共自行车、漫客智能共享单车交通系统建设,合理增加自行车服务点和数量,方便市民出行,减少尾气排放。(区交通运输局牵头负责)

41.构建全民共治格局。按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人”原则,以街道(乡镇)为主,部门联动,整合社会各方力量,条块结合、以块为主,进一步优化完善网格化监管体系,形成排查摸底、宣传动员、立行立改、综合执法、调度考核的长效工作机制,充分发挥网格化监管作用,推动大气污染防治工作。(区大气污染治理领导小组办公室牵头负责)

五、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇、街道和有关部门要高度重视打赢蓝天保卫战工作,切实加强组织领导,认真履行职责,按照方案要求,认真研究制定本单位打赢蓝天保卫战2020年工作方案或计划,明确工作责任,细化任务分工,将每一项工作落实到人,确保各项任务和措施落实落细。

(二)靠实工作责任。各乡镇、街道和有关部门要严格落实“党政同责、一岗双责”制度,主要领导要亲自上手,分管领导要靠前指挥,职能部门要各负其责,实行目标管理,压实压紧管控责任,确保人员到位、工作到位、措施到位。有关部门要切实落实责任,牵头负责具体工作任务,抓紧抓实抓细各项任务及措施。区大气污染治理领导小组办公室要加强组织协调,及时沟通信息,对大气污染重点工作和目标任务实行调度、督查、预警和考核,推动防治工作有力有序开展。

(三)完善工作机制。区大气污染治理领导小组办公室要强化重点任务督促落实和目标管理,对重点工作任务推进情况定期通报;要强化信息公开,在新闻媒体上定期公布环境空气质量状况、污染管控措施落实情况,曝光环境违法行为和查处结果;要强化问题跟踪,对督查巡查中发现的问题,要及时移交移送相关部门整改并组织开展跟踪督查,确保件件得到落实;要强化预警应急,积极开展污染天气监测预警,做好污染天气应对;各乡镇、街道和相关部门要强化协同联动,加强沟通协调,建立联合执法机制,形成工作合力,确保各项任务和措施落实到位。

(四)加大资金投入。各乡镇、街道和有关部门要多途径、多方式统筹安排大气污染防治资金,重点支持燃煤锅炉综合整治、工业窑炉、炉烟炕烟、挥发性有机污染物防治设施升级改造、机动车遥感监测平台及空气质量预警预报系统建设等大气污染防治重点项目和能力建设项目。要积极引导社会资本投入大气污染治理领域,建立政府、企业、社会多元化投入机制,不断加大大气污染防治资金支持力度。各相关企业要按照“谁污染,谁治理”的原则,积极筹措资金,加快污染治理。

(五)严格问效追责。区大气污染治理领导小组办公室要对各乡镇、街道和相关部门燃煤锅炉综合整治、散煤煤质管控、扬尘管控、工业企业达标治理、面源污染治理和城市环境管理等大气污染防治工作,持续开展常态化督查和联合执法检查,定期督办或通报相关问题。按照“一次督查,二次约谈,三次问责”机制,对防治工作不落实或落实不到位情况,在全区范围内进行通报,并按相关程序提请区政府进行追责。

(六)营造舆论氛围。区融媒体中心要组织开设打赢蓝天保卫战2020年工作专栏,全方位、多视角宣传报道区委区政府关于大气污染防治工作的决策部署、禁令通告和工作开展情况,公示各类污染源主管部门举报电话、邮箱信箱等,方便群众投诉;设置曝光台,对大气污染违法行为进行曝光,及时发布环境空气质量状况、重点工业企业污染控制承诺及守法情况、污染治理设施运行情况、重大举报案件查处情况等。