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甘州区人民政府办公室关于印发《甘州区创建全国旅游标准化试点城市实施方案》的通知

发表日期:2019-09-02 16:20:00 发布机构:政府办
索引号 620702001/2019-00299 发文字号 甘区政办发〔2019〕107号
关键词 发布机构 政府办
公开形式 责任部门
生成日期 2019-09-02 16:20:00 是否有效

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,张掖经济技术开发区管委会,区属各相关部门、单位:

《甘州区创建全国旅游标准化试点城市实施方案》已经区政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

 

甘州区人民政府办公室

2019年8月30日

甘州区创建全国旅游标准化试点城市实施方案

 

为加强对甘州区全国旅游标准化试点城市创建工作的指导,推动旅游业改革创新、转型升级和提质增效,根据《全国旅游标准化发展规划(2016-2020年)》《全国旅游标准化试点地区工作标准》的要求,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,以党的十九大精神为指导,以规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量、做响旅游品牌、做强旅游产业为目标,把甘州区打造提升为全省全域旅游示范区、文化体育医养融合发展示范区、丝绸之路黄金旅游线重要旅游目的地、中国西部区域性游客集散中心、国际特色休闲度假名城,实现全域宜居宜业宜游的发展局面。

二、发展目标

(一)总体目标

以全市旅游标准化试点城市创建为抓手,推动全区旅游基础设施不断完善,旅游服务水平明显提高,旅游服务环境不断优化,旅游综合效益明显提升,旅游标准体系基本形成,旅游标准化试点示范取得良好成效,全力打造全国旅游标准化示范城市,“金张掖”的城市品牌影响力和竞争力明显增强。

(二)具体目标

——旅游标准体系更加健全。构建以国家标准和行业标准为主体、地方标准和企业标准为补充的标准化管理体系,形成覆盖“吃、住、行、游、购、娱”等要素的地方标准和服务规范。到2020年,旅游地方标准达到3项以上,新建20个以上全国旅游标准化试点单位。

——旅游产业发展水平明显提升。旅游标准化试点经济效益、社会效益、品牌效益明显提高,旅游产业发展水平明显提升。到2020年,旅游收入水平和游客增长率达到8%以上,旅游投诉明显下降,旅游整体形象及广大游客对甘州旅游的美誉度和认同感显著提高。

——旅游服务保障明显强化。旅游基础设施、公共服务设施和人文环境进一步配套优化,旅游人才队伍建设不断加强,旅游市场秩序进一步规范,旅游标准化水平明显提高,形成统筹推进、部门联动、协调高效、和谐有序的旅游服务环境。

三、主要任务

(一)建立健全旅游标准体系。以《全国旅游标准化发展规划(2016-2020)》为依据,结合我区旅游发展现状、特点与现实需求,开展地方标准普查,编制《甘州区旅游标准化工作规划》《甘州区旅游标准化工作管理办法》。在认真贯彻国内标准、行业标准的基础上,突出甘州区地方特色,结合全市标准化创建工作,制定符合我区实际的地方标准和服务规范。同时,鼓励旅游企业制定具有企业特色的高水平、高标准的企业标准,形成以国家标准和行业标准为主体,地方标准、企业标准为补充的旅游标准体系。

(二)提升完善旅游基础设施。抓好旅游重大项目建设,带动全区现有4家4A级旅游景区提档升级,推进成熟的旅游景区积极争创国家4A级旅游景区。提升改善通往高速公路、高速铁路、机场、景区、重点乡村旅游点等旅游交通基础设施,设置完善旅游公共信息和交通指示牌。加快建设功能齐全、便捷高效的旅游集散中心,开通、增加市区与景区、景区与景区之间、景区与机场、铁路、车站互通的旅游专线或旅游观光巴士,实现城市中心区、机场、车站等到主要旅游景区、旅游度假区等以及景区之间的交通无缝衔接。

(三)持续整治旅游市场秩序。围绕打造全省旅游市场监管“首善之区”,持续深入开展旅游市场秩序整治行动,规范执法行为,加强文明旅游、理性消费的宣传教育。重点整治旅游景区、旅游饭店、旅行社、旅游交通、旅游购物等旅游行业从业人员服务质量不高、管理秩序混乱、欺客宰客、环境卫生状况差等突出问题;加强市容环境卫生综合整治,重点整治夜市、马路市场、占道经营等行为,不断改善市容市貌,营造良好的旅游环境,加快推动全区旅游业提质增效。

(四)不断加强旅游人才培训。坚持区内重点培养与配合全市外引进相结合,打造旅游人才队伍。积极培养餐饮住宿、交通运输、商贸流通、娱乐购物等旅游相关产业发展人才队伍。组成旅游专家库、邀请高等院校的专家教授对知名酒店、景区、旅行社负责人,采取集中培训、送教上门、技能比武、技能展演等方式开展专业培训。

(五)丰富完善旅游产品业态。充分发挥区内资源优势和品牌优势,以重点旅游项目和大景区建设为基础,依托大佛寺景区、平山湖大峡谷、芦水湾等精品旅游景区,积极开发培育一批专项精品旅游线路,策划推出一批融自然观光、文化体验、户外运动、康体养生、餐饮购物等于一体的特色鲜明、综合配套的多日游复合型精品旅游线路,延长游客在甘州区的停留时间,增加旅游消费收入。实现《甘州乐舞》常态化演出,开发推出一批地标性文化旅游商品,建设张掖老街、甘州市场、甘州巷子等一批布局合理、特色鲜明的旅游餐饮购物街区,不断丰富休闲观光、户外运动、文化体验、康体养生、研学等旅游业态。

(六)推广实施旅游标准。加大对国家标准、行业标准和地方标准的贯彻执行力度,优选标准体系完善、标准化管理机构及制度健全等基础条件较好的旅游企业作为试点,开展旅游标准化试点单位创建,制定实施奖惩机制,定期检查指导执行标准情况。通过标准化试点工作,树立行业标杆,以点带面,全面推动旅游企业规范服务行为,有效提升行业服务水平。

(七)积极创建旅游知名品牌。以提高经济效益和社会效益为目的,指导和推动旅游企业以标准化规范经营行为,促进旅游产品和服务质量不断提升,有效降低旅游投诉率,提高游客满意度。积极创建省级旅游品牌,着力打造一批旅游标准化精品示范项目和行业品牌,扩大旅游标准化示范效应,带动和促进我区旅游标准化水平的提高和旅游产业的发展。

四、重点工作             

(一)加快旅游公共服务标准化建设。按照《公共信息图形符号第1部分:通用符号》《城市旅游公共信息导向系统设置原则与要求》(LB/T012-2011),到2020年,全区范围内的广场、公园、车站、高铁、飞机场、公交站点、主要商业街区、医院、大型购物商场(超市)、博物馆等,规范和完善公共信息导向系统和信息图形符号,营造良好的旅游出行信息环境。

(二)加快旅游信息服务标准化建设。按照《旅游信息咨询中心设施与服务规范》(GB/T26354-2010)《城市旅游集散中心等级划分与评定》(GB/T31381-2015),加快建设高铁西站旅游集散中心,在高速公路、高速铁路、机场、车站等游客集中区域设置旅游咨询服务点,完善张掖国家湿地公园等重点旅游景区游客服务中心咨询服务功能。依托全市智慧旅游公共服务平台,到2020年,全区4A级旅游景区、三星级(以上)饭店、旅行社实现旅游管理、服务、营销的智慧化,使游客通过一部手机就能畅游甘州。

(三)加快旅游厕所标准化建设。实施“旅游厕所工程”,按照《城市公共厕所卫生标准》和《旅游厕所质量等级的划分与评定》,制定旅游厕所提升方案,加大城市公共厕所和旅游厕所建设与改造力度,确保现有旅游厕所达到外立面完好整洁,各类设施、设备齐全,配备手纸等基本用品,不断加强厕所的管理和维护,进一步提升全市旅游服务功能。到2020年,在旅游景区景点、宾馆饭店、自驾游营地、乡村旅游点、乡镇新建和改扩建标准化旅游厕所70座。

(四)加快旅游景区标准化建设。严格按照《旅游景区质量等级的划分与评定》(GB/T17775—2003)《旅游景区数字化应用规范》(GB/T30225—2013)《旅游景区公共信息导向系统设置规范》(GB/T31384—2015),全面提升A级旅游景区的智慧化管理水平与服务质量,完善景区服务基础设施,规范景区公共信息导向系统,制定企业服务规范。

(五)加快旅游饭店标准化建设。严格按照《公共信息导向系统设置原则与要求第8部分:宾馆和饭店》(GB/T15566.8-2007)《旅游饭店星级的划分与评定》(GB/T14308-2010)和《绿色旅游饭店标准》等,全面提升星级饭店的硬件设施和精细化管理水平,规范服务标准,推动饭店企业的标准化建设,推出一批示范性星级饭店。力争到2020年,全区四星级饭店达标率达到100%,三星级饭店达标率达到100%。

(六)加快旅游特色餐馆标准化建设。贯彻实施《旅游餐馆设施与服务等级划分》(GB/T26361—2010),配合市上相关部门在旅游餐饮行业开展“金、银、铜盘级”餐饮单位等级评定活动。到2019年底,建成10家以上旅游特色餐饮店。

(七)加快旅游购物标准化建设。认真贯彻《旅游购物场所服务质量要求》(GB/T26356—2010),力争到2019年底,至少评定完成5家以上旅游购物示范点。

(八)加快旅游娱乐场所标准化建设。按照《旅游娱乐场所服务质量要求》(GB/T26356—2010),在各旅游娱乐场所推动标准化的学习和建设工作,到2019年底,至少评定完成5家以上旅游娱乐场所。

(九)加快旅游交通标准化建设。加快建设通往重点旅游景区的旅游交通,完善和规范通往旅游景区、重点乡村旅游景点、国道、省道及县乡公路、城市的旅游标识标牌等标准设施;规范旅游交通服务行为,为游客提供良好的旅游交通服务。认真贯彻《旅游汽车公司服务质量标准》(LB/T002-1995),到2019年底,至少评定完成4家以上旅游汽车公司示范点。

(十)加快旅行社标准化建设与导游员队伍建设。认真贯彻落实《旅行社安全规范》(LB/T028-2014),开展旅行社诚信经营活动,全面规范旅行社的经营管理行为,提升服务质量。实施《导游服务规范》(GB/T15971-2010),提升导游员服务水平。到2019年年底,将社会导游纳入协会管理,强化导游员培训,加强导游员队伍建设。

五、实施步骤

(一)动员部署阶段(2019年7月至2019年11月下旬)。制定甘州区创建全国旅游标准化试点城市实施方案,开展旅游标准化调研,确定旅游标准化试点单位,举办旅游标准化培训班,宣传旅游标准,细化工作任务,营造全民共创的良好氛围。

(二)组织实施阶段(2019年11月下旬至2020年2月)。根据全国旅游标准化发展规划,编制甘州区旅游标准化工作规划、旅游标准化工作管理办法,全面启动国家旅游标准化试点城市创建各项工作。积极组织实施旅游标准,完善旅游公共服务,定期开展督导检查,确保各项任务落到实处。定期召开专题会议,研究解决创建过程中存在的困难和问题。

(三)评估整改阶段(2020年3月至2020年9月)。对照全国旅游标准化试点城市创建标准,对旅游标准化创建情况开展自查,配合全市对全区创建工作进行中期评估,根据评估意见和实际检查中发现的问题,督促各部门进行整改。

(四)迎检验收阶段(2020年10月下旬)。配合全市制定迎检方案,汇总创建成果,汇编创建工作文本,积极对接国家文化和旅游部,做好迎检、评估验收工作。

六、保障措施

(一)强化组织领导。成立甘州区创建全国旅游标准化试点城市工作领导小组,负责创建工作的统筹指导和综合协调,领导小组办公室设在区文体广电和旅游局,抽调相关人员具体负责标准化创建的日常工作。定期督导检查,并将试点和创建工作纳入各部门绩效目标管理考核,促进任务落实。各相关部门要成立相应机构,强化创建工作的主体责任,制定相应工作方案,明确职责、紧密配合、主动作为,形成工作合力,深入推动旅游标准化创建的各项工作,保证创建任务高标准、高质量完成。

(二)强化资金保障。区财政局要将全国旅游标准化试点城市创建经费纳入区级财政预算。各部门相关资金要向旅游标准化工作倾斜,要加强与上级相关部门的沟通联系,积极申报和争取重点项目,为国家旅游标准化创建提供支持。对试点单位给予奖励和政策扶持,对工作成效明显的试点企业给予重点扶持奖励,扶持试点企业成功创建成标准化企业,创造条件积极争创省级知名品牌,提升试点企业品牌影响力和竞争力。

(三)强化宣传力度。各部门要充分运用新闻媒体和网络平台、微信公众号、印制宣传材料、简报等方式,加大对旅游标准的宣传力度,扩大创建受众面,提高市民对创建工作的知晓率和参与率,调动旅游企业建标创标的积极性和主动性。在城市主要入口和街道设置创建宣传牌,制作和发放创建宣传品,营造氛围,凝心聚力,确保旅游标准化创建工作取得实效。

(四)强化考核奖惩。强化旅游产业目标管理考核,优化考核指标体系,将全国旅游标准化试点创建纳入区政府、部门单位年度工作目标进行严格考核。区创建全国旅游标准化试点城市工作领导小组办公室要会同相关部门定期不定期对主要目标任务完成情况进行跟踪督查,全面准确掌握情况,及时反映各项工作进展、存在问题和建议,确保全国旅游标准化试点城市创建工作顺利推进。

 

附件:1.甘州区创建全国旅游标准化试点城市工作领导小组成员名单

2.甘州区创建全国旅游标准化试点城市责任分工

3.甘州区创建全国旅游标准化试点城市工作任务分解表

4.甘州区创建全国旅游标准化试点城市相关旅游标准目录

5.甘州区创建全国旅游标准化试点城市计划制定的地方标准和企业标准目录

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

甘州区创建全国旅游标准化试点城市工作

领导小组成员名单

 

组      长:王韶华   区委副书记、区政府区长

副  组  长:谢青春   区政府副区长、长安镇党委书记

成      员:李  纲   区湿地局局长

刘  波   区政府办公室主任

马有祯   区委宣传部常务副部长

化  乐   区委统战部常务副部长、区民族宗教事务局局长

张力晟   市公安局甘州分局政委

李红新   市生态环境局甘州分局局长

刘旭伟   区发展改革局局长

王迪东   区财政局局长

黄兴俊   区人社局局长

梁天祯   区住建局局长

王敬忠   区文体广电旅游局局长

刘  文    区教育局局长

孔建军   区司法局局长

李吉忠   区交通运输局局长

管作铁   区农业农村局局长

王  斌   区商务局局长

刘  力   区卫生健康局局长

李金铭   区应急局局长

王东军   区林草局局长

曹文斌   区市场监管局局长

郭永刚   区统计局局长

甘林斌   区政务服务局局长

王  东   区城管执法局局长

张定祥   团区委书记

        冯  卿   区住建局副局长

魏振兴   市自然资源局甘州分局副局长

潘万雄   区文体广电旅游局副局长

苏依拉   平山湖乡乡长

王保江   区旅投公司总经理

张  虎   黑河水电公司副总经理

 

领导小组办公室设在区文体广电和旅游局,具体负责全国旅游标准化试点城市创建各项工作,王敬忠同志兼任办公室主任,李宗虎、张朝晖、许杰、潘万雄同志兼任办公室副主任,工作人员从各成员单位抽调。

 

附件2

 

甘州区创建全国旅游标准化试点城市责任分工

 

为扎实推进全国旅游标准化试点城市创建工作,根据《全国旅游标准化试点地区工作标准》和《甘州区创建全国旅游标准化试点城市实施方案》,现将各部门的工作责任分工如下:

一、各部门共性任务

1.加强组织领导,建立工作机构,制定工作方案,出台政策措施,保障旅游标准化创建工作经费投入。

2.贯彻实施旅游标准,利用网站、电台、广播、报纸、微信平台、LED显示屏、广告牌等全方位开展旅游标准化工作宣传,旅游标准化培训覆盖率达到100%,完成旅游标准化创建任务。

3.建立创建旅游标准化工作档案,包括文字资料、电子档案(照片、图册、视频、音频等档案)。

二、区级各部门具体任务

区文体广电和旅游局(创建办)

1.编制《甘州区旅游标准化工作规划(2019-2020)》《甘州区旅游标准体系表》。

2.起草旅游标准化工作管理办法、全区旅游标准化工作领导小组和工作机构的系列文件。

3.督导旅行社、星级饭店、A级旅游景区等开展旅游标准化创建工作。

4.负责做好我区计划制定的地方标准和企业标准的起草制定。

5.完成旅游娱乐场所、主题文化酒店等文化旅游娱乐业态的标准化创建工作。

6.做好实景演出的标准化创建工作及文化产业相关国家标准、行业标准和地方标准的宣传贯彻工作。

7.将试点和创建工作纳入绩效目标管理考核,对各部门开展旅游标准化创建工作进行定期督查。

8.完成甘州区创建全国旅游标准化试点城市工作分解任务。

区委宣传部

1.制定并组织实施旅游标准化创建工作宣传方案;完成红色旅游景区标准化创建工作。

2.督促新闻单位在各自媒体上开辟专题专栏,做好旅游标准化创建的新闻宣传及文明旅游公益宣传。

3.完成甘州区创建全国旅游标准化试点城市工作分解任务。

区发展改革局

1.做好旅游标准化重点建设项目备案、报批工作,积极争取国家和省上项目资金支持。

2.做好全区加快发展旅游产业有关措施的协调推进工作。

3.完成甘州区创建全国旅游标准化试点城市工作分解任务。

区财政局

1.落实旅游标准化创建工作专项资金,为创建工作提供财力。

2.完成甘州区创建全国旅游标准化试点城市工作分解任务。

区人社局

负责抽调相关工作人员开展全国旅游标准化试点城市创建的日常工作。

市生态环境局甘州分局

1.督促指导完成绿色旅游饭店、康养基地旅游及其他旅游标准的环境标准化建设工作。

2.督促指导旅游接待场所完成空气质量的标准化创建工作。

3.完成甘州区市创建全国旅游标准化试点城市工作分解任务。

区教育局

完成研学旅行标准化创建工作。

区住建局

1.指导区内完成城市公共厕所的标准化创建工作。

2.指导区内完善城市道路、城市照明等公共服务基础设施。

3.指导区内做好城市市政公用设施安全运行管理工作。

4.完成甘州区创建全国旅游标准化试点城市工作分解任务。

市自然资源局甘州分局

1.做好城市道路、旅游停车场、旅游集散中心、旅游咨询服务中心等旅游设施的规划和完善。

2.完成甘州区创建全国旅游标准化试点城市工作分解任务。

区交通运输局

1.完成旅游客运、城市旅游集散中心、休闲露营地等旅游交通领域的标准化创建工作。

2.对城乡道路及通往旅游景区(点)和旅游接待单位道路等旅游交通设施的规划建设进行升级完善。

3.做好非法营运车辆综合整治工作。

4.负责做好旅游汽车客运管理规范的起草制订。

5.完成甘州区创建全国旅游标准化试点城市工作分解任务。

区卫生健康局

1.完成国家康养旅游示范基地、旅游卫生安全及旅游医疗救护等标准化创建工作,确定卫生系统创建工作试点单位,组织实施相关标准。

2.完成甘州区创建全国旅游标准化试点城市工作分解任务。

市公安局甘州分局

1.完成全区交通导向标识、相关旅游公共信息导向系统设置及公共信息图形符号的标准化创建工作。

2.负责旅游饭店、休闲娱乐场所及游客集中场所的治安监管和消防安全管理,维护旅游市场公共安全秩序。

3.配合做好旅游住宿餐饮场所、星级农家乐、旅游汽车、旅行社、星级饭店管理规范的起草制定。

4.完成甘州区创建全国旅游标准化试点城市工作分解任务。

区农业农村局

1.做好休闲农业示范园区、示范点、乡村旅游接待点、田园综合体的标准化创建工作。

2.负责做好星级农家乐地方标准的制定和组织实施。

3.完成甘州区创建全国旅游标准化试点城市工作分解任务。

区林草局

1.做好林业系统旅游景区标准化创建工作,抓好城市园林绿化建设。

2.完成甘州区创建全国旅游标准化试点城市工作分解任务。

区商务局

1.完成旅游餐饮、精品饭店、民宿等住宿行业(不包括星级饭店)和大型超市、购物场所的旅游标准化创建工作。

2.负责做好旅游住宿餐饮场所、旅游购物场所管理规范的起草制定。

3.完成甘州区创建全国旅游标准化试点城市工作分解任务。

区市场监管局

1.配合完成3项张掖地方标准及3项企业标准的制定及组织申报,并监督各项标准的宣贯实施。

2.负责全区涉创单位和企业实施国家标准、行业标准及地方标准的技术指导与把关验收工作。

3.配合行业管理部门做好国家标准和行业标准的宣传贯彻工作,依法查处经营者未依法取得营业执照从事经营活动的行为和销售不符合质量标准的不合格商品,规范市场经营秩序。

4.配合行业主管部门做好旅游住宿餐饮场所、旅游购物场所、星级农家乐、旅行社、星级饭店等管理规范的起草制定。

5.做好旅游星级饭店、旅游餐饮场所、旅游景区的食品安全标准化创建工作和食品安全的宣传和监管工作。

6.配合做好旅游住宿餐饮场所、星级农家乐等地方标准和星级饭店企业标准的起草制定。

7.做好旅游标准化试点企业安全标准化创建工作。

8.完成甘州区创建全国旅游标准化试点城市工作分解任务。

区统计局

1.负责全市旅游业主要经济指标的统计工作,并为标准化试点工作提供有关数据。

2.完成甘州区创建全国旅游标准化试点城市工作分解任务。

团区委

配合教育局完成研学旅行标准化创建,开展青年志愿旅游咨询服务活动。

三、甘州区具体任务

1.完成3家4A级景区、1家3A级景区,7家四星级饭店、5家三星级饭店,10家旅行社的旅游标准化创建工作。

2.完成4家旅游汽车公司、1家精品饭店、1家温泉企业、1家文化主题酒店、10家旅游餐馆和5家旅游购物特色街区、5家旅游娱乐场所的旅游标准化创建工作。

3.完成高铁西站旅游集散中心、2家旅游咨询服务中心及35家旅游厕所的旅游标准化创建。

4.完成博物馆、广场、市区、医院、大型购物场所、特色购物餐饮街区、市区街道、车站、机场等公共信息导向系统及图形符号的旅游标准化创建。

5.按照《全国旅游标准化试点地区工作标准》,完成甘州区旅游标准化创建。