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甘州区人民政府办公室关于印发《甘州区行政事业单位国有资产处置管理办法(试行)》《甘州区行政事业单位国有资产出租出借管理办法(试行)》《甘州区行政事业单位通用办公设备(家具)配置标准(试行)》的通知

发表日期:2019-03-27 08:45:00 发布机构:政府办
索引号 620702001/2019-00055 发文字号 甘区政办发〔2019〕51号号
关键词 发布机构 政府办
公开形式 责任部门
生成日期 2019-03-27 08:45:00 是否有效

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,张掖经济技术开发区管委会,区属各部门、单位:

现将《甘州区行政事业单位国有资产处置管理办法(试行)》《甘州区行政事业单位国有资产出租出借管理办法(试行)》《甘州区行政事业单位通用办公设备(家具)配置标准(试行)》印发你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻执行。

 

 

 

甘州区人民政府办公室

2019年3月26日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

甘州区行政事业单位国有资产处置

管理办法(试行)

 

第一章  总  则

  第一条  为规范区属行政事业单位国有资产处置行为,维护国有资产安全和完整,防止国有资产流失,根据财政部《地方行政单位国有资产处置管理暂行办法》《甘州区行政事业单位国有资产管理办法》规定,参照《张掖市市级行政事业单位国有资产处置暂行办法》,结合区属行政事业单位实际情况,制定本办法。

  第二条  本办法适用于占有、使用国有资产的区属各类行政事业单位和社会团体。

    第三条  本办法所称的行政事业单位国有资产处置,是指区属行政事业单位对其占有、使用的资产,进行产权转移或核销的行为。处置方式包括无偿转让、有偿转让、置换、报废、报损等。

  第四条  区财政局(国资办)是区政府负责资产处置工作的职能部门,承担制度建设、处置审批及监督检查等管理工作。    区属行政事业单位主管部门负责对审批限额以下的国有资产处置进行审批,并向区财政局(国资办)报告审批工作情况。

    第五条  资产处置应当遵循以下原则:
  (一)符合法律、法规和规章规定;
  (二)厉行勤俭节约;
  (三)公开、公平、公正;
  (四)与资产配置、使用相结合。

第六条  行政事业单位资产处置应采取拍卖、招投标、协议转让等市场方式以及国家法律、法规和规章规定的其他方式进行。

第二章  处置管理

  第七条  区属行政事业单位需处置的国有资产范围包括:
  (一)闲置资产;
  (二)超标准配置的资产;
    (三)因技术原因并经过科学论证,确需报废、淘汰的资产;
  (四)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权转移的资产;
  (五)呆账及非正常损失的资产;
  (六)已超过使用年限无需继续使用的资产;

    (七)依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
  第八条  对区属行政事业单位超标准配置、长期闲置、低效运转的资产,区财政局(国资办)按照实用、高效、节约的原则进行处置。

    第九条  需处置资产应当产权清晰,权属关系不明或存在权属纠纷的资产,占有、使用单位应首先明确产权归属,需待权属界定明确后再申请处置。

  第十条  区属行政事业单位资产处置应当严格履行审批手续,未经批准不得擅自处置。资产处置事项的批复,是编制资产配置预算的重要依据。资产处置事项的批复和处置交易凭证,是单位进行相关资产和会计账务处理、相关部门办理资产产权变更和登记手续的依据。
  第十一条  区属行政事业单位应当充分利用信息化等管理手段,及时准确反映资产增减变动情况和处置收入情况。
  第十二条  经批准召开重大会议、举办大型活动等临时购置的资产需要处置的,应当报区财政局(国资办)审批。主办单位对资产的安全和完整负责,不得擅自占有或处置。

  第十三条  区属行政事业单位应当建立健全资产内部管理制度,明确岗位职责,完善处置流程,规范处置行为。 

  第十四条  区属行政事业单位通过无偿转让和置换取得的资产,应当符合资产配置标准,与其工作职责和人员编制情况相符。通过无偿转让和置换取得办公用房的,应当执行新建办公用房各项标准,不得以未使用政府预算建设资金、资产整合等名义规避审批。
  第十五条  无形资产、涉密资产等有特殊要求的资产处置,按有关规定执行。

    第十六条  区属行政事业单位处置资产,按照以下程序履行审批手续和处置资产:

    (一)申报。对需要处置的资产,单位应以正式文件向主管部门提出申请,填写《区属行政事业单位资产处置申报表》,并附情况说明,提供有关资料。

   (二)审核。主管部门对所属单位上报的资产处置事项应进行调查核实,对应上报财政部门审批的资产处置事项,在审核同意后由主管部门向财政部门提交处置申请。

   (三)审批。财政部门或主管部门接到处置申请后,应对资产处置的真实性、必要性、可行性进行审查。对材料齐全,符合规定的,应按权限及时做出批复。

   (四)鉴定及评估。对按规定需要进行技术鉴定的,应请技术部门进行技术鉴定;对按规定需要进行评估的,应当委托有资质的资产评估机构进行评估。评估报告报区财政局(国资办)核准或备案。经核准或者备案后的评估报告,作为确定资产处置价格的参考依据。

    (五)处置。申请单位在接到批准文件后,方可进行处置。对资产无偿调拨,单位应根据审批部门的批复文件及时办理交接手续;对资产报废,单位应根据审批部门的批复文件办理报废手续;对资产出售、转让、置换,单位应到指定的产权交易机构组织交易,交易价格低于评估价值时应暂停交易,报财政部门或主管部门核准后方可继续进行交易。                    

    (六)账务处理。资产处置结束后,申请单位应根据审批部门的批复文件和相关产权交易机构的交易凭证,及时进行账务处理,并据此办理产权变动及过户等手续。

    (七)备案。财政部门授权主管部门审批的资产处置事项,主管部门应于每年12月31日前将处置情况汇总报区财政局(国资办)备案;产权交易机构应于资产处置结束后的30个工作日内将交易结果报审批部门备案。

    第十七条  区属行政事业单位下列国有资产处置事项由区财政局(国资办)负责审批:

    (一)货币性资产损失核销;

  (二)房屋建筑物、交通运输设备的处置;

  (三)跨部门、跨地区、跨政府级次无偿转让资产;

    (四)行政事业单位与其他单位联建、联营所形成的国有资产的处置;

    (五)行政事业单位处置单位价值5千元(含5千元)或批量价值1万元(含1万元)以上的资产。

    第十八条  行政事业单位处置单位价值5千元(含5千元)或批量价值1万元(含1万元)以下,且属第十七条1-4款之外的资产处置事项由主管部门负责审批,并报区财政局(国资办)备案。

    第十九条  重大资产的处置事项,主管部门提出意见后,由区财政局(国资办)报区政府审批。   

第二十条   执法单位收缴的罚没资产属于国有资产,任何单位不得私自占有和使用,应妥善保管,登记造册,按《甘肃省罚款没收财物管理办法》的规定进行处置,所得价款全额缴入区级国库。

第三章  无偿转让、有偿转让和置换

    第二十一条  无偿转让是指在不改变国有资产性质的前提下,以无偿的方式转移资产产权的处置行为。

  第二十二条  有偿转让是指转移资产产权并取得相应收益的处置行为。
  第二十三条  置换是指区属行政事业单位与其他单位以非货币性资产为主进行的交换,该交换不涉及或只涉及少量的货币性资产(即补价)。
  第二十四条  资产有偿转让或置换,应当经具备相应资质的中介机构评估。
  第二十五条  有偿转让原则上应当以拍卖、公开招标等方式处置。不适合拍卖、公开招标或经公开征集只有一个意向受让方的,经区政府批准,可以协议转让等方式进行处置。采取拍卖和公开招标方式有偿转让资产的,应当将资产处置公告刊登在公开媒介,披露有关信息。
  第二十六条  涉及房屋征收的资产置换,应当确保单位工作正常开展,征收补偿应当达到国家或区政府规定的补偿标准。

    第二十七条  区属行政事业单位申请无偿转让资产,应提交以下材料:
  (一)申请文件、资产清单、权属证明和价值凭证;
  (二)接收单位同类资产存量情况;
  (三)因单位划转撤并而移交资产的,需提供划转撤并批文以及由具备相应资质的中介机构出具的资产清查等相关报告;
  (四)其他相关材料。
  第二十八条  区属行政事业单位申请有偿转让或置换资产,应当提交以下材料:
  (一)申请文件、资产清单、权属证明、价值凭证、中介机构出具的资产评估报告及单位同类资产情况;

(二)因拆迁而出售、转让资产的,须提供房屋拆除批复文件(通知)或建设项目拆建立项文件;
  (三)拟采用协议转让方式处置的,应提供转让意向书;
  (四)拟采用置换方式处置的,应提供区政府的批准文件或会议纪要以及资产置换双方的置换意向书和置换双方的资产评估报告;  

(五)其他相关材料。

第四章 报废和报损

  第二十九条  报废是指对达到使用年限,经技术鉴定或按有关规定,已不能继续使用的资产进行产权核销的处置行为。  国家或行业对资产报废有技术要求的,应当由具备相应资质的专业机构进行技术鉴定。
  第三十条  达到国家和地方更新标准,但仍可以继续使用的资产,不得报废。
  第三十一条  车辆、电器电子产品、危险品报废处理应当符合国家有关规定。
  第三十二条  报损是指对发生呆账或非正常损失的资产进行产权核销的处置行为。资产报损分为货币性资产报损和非货币性资产报损。
  第三十三条  区属行政事业单位资产存在下列情况之一的,可以报损:
  (一)债务人已依法破产或者死亡(含依法宣告死亡)的,根据法律规定其清算财产或者遗产不足清偿的;
  (二)因不可抗力因素造成损失的;
  (三)根据国家有关规定,可以报损的其他情形。
  第三十四条  区属行政事业单位资产报损前,应当通过公告、诉讼等方式向债务人、担保人或责任人追索。区属行政事业单位应当对报损的资产备查登记,实行“账销案存”的方式管理,对已批准核销的资产损失,单位仍有追偿的权利和义务,对“账销案存”资产清理和追索收回的资产,应当及时入账,货币性资产上缴国库。
  第三十五条  区属行政事业单位申请报废、报损,应当提交以下材料:
  (一)申请文件、资产清单、价值凭证和权属证明;
  (二)因技术原因报废的,应当提供专业技术鉴定部门出具的鉴定报告;
  (三)债务人已依法破产的,应当提供人民法院裁定书及财产清算报告;
  (四)债务人死亡(宣告死亡)的,应当提供其财产或者遗产不足清查的法律文书;
  (五)涉及诉讼的,应当提供人民法院判决书或裁定书等;
  (六)属自然灾害及意外事故造成的资产损失需提供相关的鉴定报告和对非正常损失的情况说明及对相关责任的处理文件和赔偿情况;

    (七)货币性资产损失核销除应提供法院受理破产清算的文件及破产裁定书、工商部门的吊销注销证明、公安部门出具的相关证明外,还应提供中介机构的经济鉴证证明以及其他足以证明资产确实无法收回的合法、有效证明;

    (八)涉及保险索赔的,应有保险理赔情况说明。

(九)其他相关材料。

第五章 收入管理

第三十六条  区属行政事业单位资产处置收入包括有偿转让收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、征收补偿收入、保险理赔收入以及处置资产取得的其他收入。
  有偿转让收入包含出售收入和转让收入。
  第三十七条  资产处置收入应当纳入公共预算管理,按照政府非税收入管理的有关规定上缴国库。

第六章 监督检查和法律责任

    第三十八条  资产处置监督工作应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。
    第三十九条  区财政局(国资办)对主管部门授权范围内审批的国有资产处置情况进行监督,定期或不定期对区属行政事业单位国有资产处置情况开展专项监督检查。

   第四十条  主管部门应建立国有资产处置事后检查制度,定期或不定期对所属行政事业单位资产处置情况进行监督检查。

    第四十一条  区属行政事业单位应对本单位占有、使用的国有资产加强管理和监督,防止国有资产在处置中流失。

    第四十二条  除涉及国家安全和秘密外,行政事业单位应当实行资产处置内部公示制度。

  第四十三条  在资产处置过程中,有下列行为之一的,依据《财政违法行为处罚处分条例》等规定进行处理:

  (一)不按规定审批,超越权限处置国有资产,或对有争议的资产和国家禁止自由流通的资产,擅自进行处置的;

  (二)在国有资产处置过程中弄虚作假,侵占国有资产或造成国有资产流失的;

  (三)隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用资产处置收入的;

(四)其它违法、违规的资产处置行为。

第七章 附  则

  第四十四条  事业单位创办的具有法人资格企业的资产处置事项,由区财政局(国资办)按照企业国有资产管理的有关规定实施监督管理

第四十五条  行政事业单位在建工程处置按照国家有关规定办理。
  第四十六条  本办法自印发之日起施行。 

 

 

 

 

 

 

 

 

甘州区行政事业单位国有资产出租出借

管理办法(试行)

 

第一条  为加强全区行政事业单位国有资产出租、出借管理,正确引导行政事业单位盘活闲置国有资产,防止国有资产流失,根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于占有、使用国有资产的区属各类行政事业单位及社会团体。

第三条 区属行政事业单位国有资产出租是指单位在保证履行行政职能和完成事业任务的前提下,经批准将占有、使用的国有资产在一定时期内以有偿使用的方式让渡给其他单位、企业或公民经营使用的行为。

区属行政事业单位国有资产出借是指单位在保证履行行政职能和完成事业任务的前提下,经批准将占有、使用的国有资产在一定时期内以无偿方式让渡给其他行政事业单位使用的行为。

第四条 行政事业单位对外出租、出借国有资产要符合国家法律、法规及政策规定,符合改革发展的总体规划,进行必要的可行性论证。

第五条 行政事业单位对外出租、出借国有资产,应当严格履行审批手续,未经批准,不得擅自对外出租、出借。

第六条 行政事业单位利用国有资产对外出租、出借应当按照公开、公正、公平的原则进行。对批准出租的国有资产,要采取公开招标的方式确定承租对象。

第七条   区财政局(国资办)负责区属行政事业单位国有资产出租、出借的审批及日常监督管理。

 主管部门负责审核本系统、本部门所属单位国有资产出租出借等事项,督促本系统、本部门所属单位接受区财政局(国资办)的监督指导并报告有关国有资产出租出借的管理情况。

 相关行政事业单位负责办理本单位国有资产出租出借等事项的报批手续,负责出租出借国有资产的保值增值,履行对出租、出借国有资产安全完整的管理责任,对申请出租、出借国有资产提供的所有材料的真实性、有效性、合法性负责。

重大事项经主管部门报区财政局(国资办)审核后,由区财政局(国资办)报区政府研究审批。

第八条  行政事业单位应严格加强出租(借)国有资产的财务会计管理,实行专项管理、进行专项登记,并在财务会计报告中对相关信息进行充分披露。

第九条  区属行政事业单位出租出借资产所形成的收入,按照政府非税收入管理的规定,纳入财政预算实行“收支两条线”管理。

第十条  行政事业单位出租国有资产应缴纳的税款和所发生的相关费用(资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等),在收入中抵扣,抵扣相关税费后的收入余额按照政府非税收入管理的规定及时上缴区财政。

第十一条   行政事业单位国有资产出租出借按照下列程序进行,法律、行政法规另有规定的,从其规定:

(一)行政事业单位向主管部门提出申请,由主管部门审核同意后报区财政局(国资办)审批;没有主管部门的,直接报区财政局(国资办)审批;

(二)经批准的拟出租资产,进入公共资源交易中心进行公开竞价、招标;不得以实物、劳务等非货币形式抵付租金。

(三)资产出租单位按成交价格与承租人签订出租合同。合同应载明:租赁期限、资产使用范围、租金、租金交付时限、双方的权利与义务及违约责任条款等。

第十二条  区属行政事业单位国有资产租赁期限原则上不得超过三年,确因特殊情况需超过三年的,应分期分档确定租赁价格,但最长期限不得超过五年。合同期满,必须重新履行审批手续。

第十三条  行政事业单位出租、出借国有资产应报送以下有关资料:

(一)资产出租、出借申请文件;

(二)可行性论证报告;

(三)资产价值、产权等证明,如购货发票、收据、工程决算副本、相关证件等;

(四)近期的会计报表和相关资料;

(五)草拟的出租(借)协议;

(六)主管部门审核意见书;

(七)出租、出借土地、房屋建筑物需提供土地来源证明、国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书等,以及拟出租出借房屋建筑物的座落地点、面积、规划用途等资料;

(八)审批部门认为需要提供的其他有关资料。

第十四条  违反本办法规定,擅自出租、出借行政事业资产的单位及其工作人员,依据《财政违法行为处罚处分条例》 (国务院令〔2005〕第427号)处理。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十五条  实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位,以及事业单位创办的具有法人资格的企业,其国有资产出租、出借按照企业国有资产管理的有关规定执行。

 第十六条   本办法自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

甘州区行政事业单位通用办公设备(家具)

配置标准(试行)

 

第一条  为加强区属行政事业单位通用办公设备、办公家具配置管理,加快推进资产管理与预算管理有机结合的新型财政管理体制建设,保障全区行政事业单位运行,有效提升资产管理与预算管理的科学化、规范化水平,根据国务院和省市有关规定,参照《张掖市市级行政事业单位通用办公家具配置标准(试行)》,结合行政事业单位机构改革有关要求,特制定区属行政事业单位通用办公设备、办公家具配置标准。

第二条  本标准适用于占有、使用国有资产的区属各类行政事业单位和社会团体。

第三条  本标准所称通用办公设备、办公家具,是指普遍适用于区属行政事业单位,满足办公基本需要的设备、家具,不含专业类设备家具。对未列入本标准资产品目内的其他通用办公设备、家具,应当按照与本单位履行职能需要相适应的原则,在配置时坚持从严控制。

第四条  本标准是全区财政预算标准体系和资产配置标准体系的重要组成部分,是编制和审核资产配置计划和配置预算,实施政府采购和资产处置管理等工作的基本依据。

第五条  区属行政事业单位通用办公设备、办公家具配置标准包括资产品目、配置数量上限、价格上限、最低使用年限和性能要求等内容。资产品目根据办公设备、家具普遍适用程度确定。

配置数量上限根据单位机构设置、职能、编制内实有人数等确定,具体数量由各单位结合实际,按照节约的原则合理配置,不得超出数量标准。

价格上限根据办公设备、家具市场行情确定,不得超出价格标准,具体价格由各单位结合实际,按照节约的原则合理配置。因特殊原因确需超价格上限采购的,应按规定履行审批手续。

最低使用年限根据办公设备、家具的使用频率和耐用程度等确定,是通用办公设备、家具使用的低限标准。未达到最低使用年限的,除损毁且无法修复外,原则上不得更新。已达到使用年限仍可以使用的,应当继续使用。

性能要求是对通用办公设备、家具功能、属性、材质等方面的规定。

第六条  区属行政事业单位配置办公设备应当按照《中华人民共和国政府采购法》的规定,配置具有较强安全性、稳定性、兼容性,且能耗低、维修便利的设备,不得配置高端设备。

区属行政事业单位配置办公家具应当充分考虑办公布局,符合简朴实用要求,不得配置豪华家具,不得使用名贵木材。

第七条  区属行政事业单位应当根据本标准的有关规定,结合内设机构职能、工作需要和预算安排情况,在不超出按本标准计算的数量总量内,统筹合理安排本单位内设机构通用办公设备、家具的配置。

第八条  通用办公设备、办公家具满足下列条件之一,可以申请报废:

(一)已达到规定的最低使用年限或规定技术指标无法使用的;

(二)因损坏无法修复或修复成本较大、无维修价值的;

(三)因设备老化、技术进步,使用成本过高,无继续使用价值的。

第九条  报废通用办公设备、办公家具,应当严格按照《甘州区区属行政事业单位国有资产处置管理办法》的有关规定办理。

第十条  区属行政事业单位购置通用办公设备、办公家具,应当依照《中华人民共和国政府采购法》等规定执行。经批准召开重大会议、举办大型活动或因工作需要成立的临时机构、区政府决定开展的大型专项工作等特殊情况需要申请专项经费购置办公设备、办公家具的,由区财政局根据本标准审核确定。

第十一条  本标准实施前已经购置且可正常使用的资产,可继续使用,待资产使用达到申请报废的标准和条件且履行了相关的审批程序后,方可按照本标准规定进行正常更新购置。

第十二条  专用设备的配置,根据国家、省、市相关规定以及行业配置标准配置。

第十三条  本标准根据经济社会发展水平、市场价格变化等因素,适时调整。

第十四条  本标准自印发之日起施行。

  

    附件:1.区属行政事业单位通用办公设备配置标准表

         2.区属行政事业单位通用办公家具配置标准表

 

附件1

资产品目

实物量标准(台)

价格上 限(元)

最低使用年限

(年)

性能

要求

台式计算机

(含预装正版操作系统软件)

台式计算机配置数量上限为单位编制内实有人数的100%;便携式计算机各单位有外勤任务的可配置,保密等特殊工作需要可以按规定另行增加配置。

5,000

6

按照《中华人民共和国政府采购法》的规定,配置具有较强安全性、稳定性、兼容性,且能耗低、维修便利的设备,不得配置高端设备

便携式计算机

(含预装正版操作系统软件)

7,000

6

打印机

A4

黑白

A4打印机的配置数量上限按单位编制内实有人数的80%计算; A3打印机配置数量上限按单位编制内实有人数的15%计算;原则上不配备彩色打印机,确有需要的,在打印机编制总额内合理配置,配置数量上限按单位编制内实有人数的3%计算。

1,500

6

彩色

2,500

A3

黑白

7,500

6

彩色

15,000

6

票据
  打印机

根据单位职能和工作需要合理配置。

3,000

6

复印机

编制内实有人数在100人以内的单位,每20人可以配置1台复印机,不足20人的按20人计算;编制内实有人数在100人以上的单位,超出100人的部分每30人可以配置1台复印机,不足30人的按30人计算。

35,000

6年或复印30万张纸

一体机/传真机

配置数量上限按单位编制人数的20%计算,同时相应减少打印机、扫描仪配置。

3,000

6

扫描仪

配置数量上限按单位编制人数的5%计算。

4,000

6

碎纸机

配置数量上限按单位编制人数的5%计算。

1,000

6

投影仪

编制内实有人数在100人以内的单位,每20人可以配置1台投影仪,不足20人的按20人计算;编制内实有人数在100人以上的单位,超出100人的部分每30人可以配置1台投影仪,不足30人的按30人计算。

10,000

6

 

区属行政事业单位通用办公设备配置标准表

 

注:价格上限中的价格指单台设备的价格,所列通用办公设备不含特殊需要的专业设备。

 

附件2

区属行政事业单位通用办公家具配置标准表

资产品目

实物量标准(套、件、组)

价格上限(元)

最低使用年限(年)

性能

要求

办公桌

1套/人

县级:3,000

县级以下:2,500

15

充分考虑办公布局,符合简朴实用、经典耐用要求,不得配置豪华家具,不得使用名贵木材

办公椅

县级:800

县级以下:600

沙发

三人沙发

县处级领导干部办公室可以配置1个三人沙发和2个单人沙发,科级领导干部办公室可以配置1个三人沙发或2个单人沙发,其他视办公室使用面积合理配置。

3,000

15

单人沙发

1,500

茶几

大茶几

视办公室使用面积,每个办公室可以选择配置1个大茶几或者1个小茶几

1,000

15

小茶几

800

桌前椅

1个/办公室

500

15

书柜

根据需要合理配置

1,500

15

文件柜

1组/人

 

1,500

 

20

更衣柜

根据需要合理配置

1,500

15

保密柜

根据保密规定和工作需要合理配置

3,000

20

茶水柜

1组/办公室

1,500

20

会议桌

按容纳人数配置(每人)

800

20

会议椅

按会议人数配置(每人)

500

15

备注  1.配置具有组合功能的办公家具,价格不得高于各单项资产的价格之和。

2.价格上限中的价格指单件家具的价格。