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2020年全区卫生健康工作要点

发表日期:2020-09-07 15:51:57 发布机构:卫生健康局
索引号 620702070/2020-00053 发文字号 甘区卫发〔2020〕1号号
关键词 发布机构 卫生健康局
公开形式 主动公开 责任部门 甘州区卫生健康局
生成日期 2020-09-07 15:51:57 是否有效


2020年是打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。全区卫生健康系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二次、三次、四次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,以加快推进“健康甘州”建设为主线,以增进人民群众健康福祉、打赢疫情防控人民战争、完成健康扶贫攻坚任务为总目标,以改革创新为动力,紧紧围绕区委区政府总体工作部署,凝心聚力,全面完成健康扶贫攻坚任务,进一步优化体系链条和服务链条,持续推动全区卫生健康工作高质量发展。

一、坚决打赢疫情防控人民战争

1.扎实推进新冠肺炎疫情防控工作认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市、区委政府具体安排,坚持科学防治、精准施策、外防输入、内防反弹的工作原则,时刻保持战斗姿态,坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态,落实重点行业、重点场所、重点人群的针对性防控措施,盯紧看牢重点国家、重点省份、重点地区来甘返甘人员,严防疫情输入。继续落实“四早、四集中”措施,进一步增强风险防范意识,对境外来甘返甘人员一律实行最严格的隔离医学观察管理,做好湖北来甘返甘人员无症状感染者管理工作,坚决防范疫情输入反弹,切实完善联防联控、群防群治常态化工作格局,坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

二、全力以赴夺取脱贫攻坚伟大胜利

2.全面完成健康扶贫工作任务扎实推进《甘州区健康扶贫三年攻坚行动实施方案》《甘州区重点健康扶贫任务包保督导落实方案》,认真落实建档立卡贫困人口基本医保报销、25种重大疾病救治、医疗救助等优惠政策,全面完成健康扶贫三年攻坚任务。扎实推进健康扶贫基本医疗有保障冲刺清零后续行动,逐村逐户补漏洞、逐人逐项弥不足,对基层医疗服务能力建设、乡村一体化管理、慢病管理等影响脱贫质量的健康扶贫任务进行挂牌督战,进一步巩固区、乡、村三级医疗机构基础设施、人员配备、服务能力“三保障”成果,完善已脱贫和未脱贫人群健康帮扶措施,持续拓宽“一人一策”健康帮扶内容,提升帮扶质量,继续实施大病集中救治工作,重点做好老、弱、病、残及“三留守”人员健康服务,严防因病致贫、因病返贫发生,确保健康扶贫全面扫尾收官。

三、持续深化医药卫生体制综合改革

3.巩固公立医院综合改革成果统筹推进管理、服务、价格、支付、薪酬等改革举措,在公立医院法人治理、现代医院管理、编制备案管理、人事薪酬分配、绩效考核机制等方面取得实质性突破。推行公立医院年度绩效考核,进一步调动工作积极性,提高医疗质量和服务效率。巩固公立医院药品零差率销售成果,进一步调整完善医疗服务价格。

4.深化拓展医联体建设内容落实区域医共体建设规划,完成以区人民医院为主体的医联体建设任务。深化拓展医联体建设内容,引导医联体内建立利益共享机制。全力推进医联体建设工作。探索建立以中心卫生院加挂区人民医院分院的模式,落实区域紧密型医共体工作任务,总结试点医疗机构做法经验,适时在全区基层医疗卫生单位推开,全面提升基层医疗服务能力。

5.完善分级诊疗制度加强与医保部门横向配合,进一步完善分级诊疗制度,落实以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革。督促医疗机构主动控制医疗成本,健全“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的运行机制,促进优质医疗资源下沉。

四、着力增强基层卫生服务能力

6.推进基层医疗机构绩效考核全面推行基层医疗卫生机构实施绩效工资制度,完善细化绩效考核指标,在确保考核公平、公正、公开的基础上认真落实基层医疗卫生机构绩效考核和工资分配办法。基层医疗卫生机构业务收支结余主要用于职工绩效考核奖励,建立优绩优酬、多劳多得的分配模式,乡镇卫生院对村卫生室实现行政、业务、人员、药械、财务、绩效考核“六统一”管理模式。在岗村医购买企业职工养老保险、离岗村医发放养老补助;执行村医预付基本工资制度;落实在岗村医省级定额补助、国家基本公共卫生服务项目补助、国家基本药物补助、一般诊疗费、中医药适宜技术等5项收入;乡镇卫生院对村卫生室实行绩效考核,按照考核成绩发放绩效工资。

7.持续实施“优质服务基层行”活动已达到国家“基本标准”的16个乡镇卫生院和4个社区卫生服务中心,继续巩固提升,进一步提升基层医疗机构常见病、多发病的咨询、诊断和治疗能力以及急诊急救,住院医疗服务、中医药、康复服务能力;未达到国家“基本标准”的6个乡镇卫生院和2个社区卫生服务中心,严格对照4大类、190项创建标准,梳理问题、寻找差距、补齐短板,务必于年底前达到国家“基本标准”;服务能力较强的乡镇卫生院(社区卫生服务中心),进一步加强基础设施建设、优化人才队伍结构、完善医院管理制度、提升医院文化,争取年内不低于30%的基层医疗机构申报国家“推荐标准”。

8.做实做细家庭医生签约服务以家庭医生签约服务提质增效为核心,制定针对性、个性化的服务措施,落实落细家庭医生签约服务各项优惠政策和激励措施,充实服务内涵,提升服务水平,做到签约一人、履约一人、做实一人、满意一人。年内全区建档立卡贫困人口重大疾病、慢性病、地方病等患病人群(慢性“四病”除外)帮扶措施制定质量优良率和落实质量满意率达到90%以上,签约医生6种主要慢性病签约服务能力提升培训合格率达到95%以上;常住人口已签约的6种主要慢性病患者签约措施制定质量优良率和落实质量满意率达到90%以上;慢性“四病”患者家庭医生签约服务达到100%。

五、全面提升公共卫生服务水平

9.巩固深化公共卫生服务成果持续优化“卫生健康行政部门全力抓、专业公共卫生机构包项抓和基层医疗卫生机构精准抓”的33类109项基本公共卫生服务“同责共抓”责任工程,切实提高公平性、可及性和项目资金使用效益。强化人员培训、督导检查、绩效考核、问题整改、责任追究等措施,全面提升国家基本公共卫生服务项目实施的精细化、规范化管理服务水平,保质保量完成各项目标任务。

10.不断完善疾病防控工作体系研究制定甘州区疾控服务体系建设十四五规划,切实加强区疾病预防控制中心专业技术力量和实验室装备等基础设施建设,提升疾病防控预警预测和突发公共卫生事件处置能力。积极探索疾控机构运行机制改革,完善定点医院负责诊断治疗、基层医疗机构监测报告随访干预、疾控机构调查分析、信息管理、监测评价的医防融合管理新模式,切实提升传染病和慢性病防治效能。

11.深入开展爱国卫生运动。做好国家对城乡环境卫生整洁行动的考核验收准备工作,扎实推进农村“厕所革命”技术指导,积极开展健康村镇创建工作。开展全区控烟履约行动,积极推进党政机关创建无烟单位工作。创建省级卫生乡镇3个、卫生村15个、卫生单位10个;创建市级卫生村15个、卫生单位10个;创建区级卫生村18个;无烟单位10个。

12.深度提升妇幼健康服务质量。切实做好儿童孕产妇新冠肺炎疫情防控工作,落实完善母婴安全体系建设。建立由妇幼管理机构、助产机构、疾控机构参与的联席会议制度,健全完善妇幼健康月例会制度,全面加强母婴安全管理。鼓励和吸引社会力量开办托幼机构,至少建成1所婴幼儿照护服务机构。开展“识别筛查、专案管理、定期随诊、规范治疗、监测分娩”为一体的链条式管理服务,提高妇幼健康服务能力。孕产妇妊娠风险筛查评估、专案管理、监测住院分娩率分别达100%。认真组织实施妇幼项目工作,加强落实预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目、农村妇女孕前和孕早期增补叶酸项目、妇幼卫生监测项目、新生儿疾病筛查项目、农村妇女“两癌”筛查项目、新生儿先天性心脏病筛查等项目,确保全年工作任务时完成。持续巩固孕产妇零死亡工作成效,全区婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在6‰和8‰以内。积极推进妇幼健康和人口计划生育工作融合发展,促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。

13.持续增强监测检验服务能力。落实重点职业病监测措施,加大食品安全风险监测力度,合理布点有序开展生活饮用水水质监测,定期向社会公示监测结果。加强托幼机构和学校卫生工作,做好学校传染病防控和学生健康危害因素监测与评价。重视青少年近视防控,主动监测干预,逐年减少近视患病率。认真实施《甘州区国民营养计划(2018—2030年)实施方案》,建立健全临床营养管理制度、重点人群营养监测等工作制度,提高居民营养健康素养。

14.着力提升卫生应急处置水平。认真分析研究新冠肺炎疫情防控中暴露出的短板弱项,扎实抓好人员培训、疫情监测、科学防控、实战演练等措施,及时梳理、修订和完善各类卫生应急预案,着力提升卫生应急处置能力和水平。科学调整补充应急物资储备的品类、规模、结构,提升储备能力。加强卫生应急管理机构和卫生应急队伍建设,完善突发公共卫生事件监测预警系统,加大对新发传染病和群体性不明原因疾病监测预警,推进应急演练向实战化、常态化转变,突发公共卫生事件的报告率、及时率、处置率均达到100%。

15.严格落实重大疾病防控措施。完善防治重大疾病部门联席会议制度,强化疫苗采购供应和接种安全管理,全面落实消除麻疹行动方案,维持无脊髓灰质炎状态,免疫规划疫苗接种率以乡镇为单位达95%以上。进一步规范医疗机构发热门诊、预检分诊、传染病报告、隔离救治、院内感染等工作流程,扎实做好新冠肺炎、鼠疫、H7N9、霍乱、艾滋病、结核病、麻疹、手足口病等重点传染病监测,疫情报告率、及时处置率达到100%。继续实施艾滋病、结核病和地方病防治规划,规范现症病人救治救助管理,全面做好地方病、包虫病、布病防治项目,高效完成年度目标任务。

16.全面深化慢性“四病”管控成效深入实施《甘州区慢性“四病”防治工作实施方案》,落实慢性病防、治、管、教“四位一体”医防融合防治模式,建立集筛查监测、诊断救治、健康管理为一体的医防融合管理模式,做到有效干预、规范治疗、系统管理,区人民医院规范设立精神卫生科(心理健康)门诊。区域医共体牵头医院、疾控中心利用基层卫生人才能力提升项目和慢性病能力提升培训项目,对基层医疗机构全科医生、慢性“四病”管理人员和所有在岗村医进行定期系统培训,初步建立一批区、乡、村慢性“四病”防治工作团队。全区高血压、糖尿病患者规范管理率达到60%以上,肺结核患者规范管理率达到95%以上,严重精神障碍患者规范管理率达到80%以上。

六、加快发展“互联网+医疗健康”

17.加快全民电子健康卡建设进程。快速推进全民电子健康卡建设进程。依托市、区两级全民健康信息平台和市级电子健康卡卡管平台,以全民健康信息平台和居民电子健康卡便民惠民功能的拓展应用为基础,建立诊疗信息共享和影像检验等检查结果互认机制,满足居民查询个人健康档案信息和健康评估支持需求。推进居民电子健康卡和医保电子凭证信息系统对接,全力普及甘肃省远程医学信息平台应用,实现公立医疗机构全覆盖。

七、全力提升健康服务能力

18.着力提升医疗服务能力贯彻落实《医疗质量管理办法》,全面强化硬件设施建设,加快人才培养,提升医疗服务技术。强化胸痛、卒中、创伤、危重新生儿救治和危重孕产妇救治,五大县域救治中心和检验、影像、心电、病理和消毒供应“五大县域医学中心”建设,带动增强区域医疗服务能力。强化儿科、妇产、急诊、ICU、NICU、麻醉、传染和精神病等专科能力建设,带动医院整体医疗服务水平提升,县域内就诊率达90%以上。

19.不断提升医疗管理水平以提升医院综合服务能力为抓手,强弱项、补短板,促进医院提综合管理能力。落实医疗机构、医师、护士电子证照的发放使用。做好2020年医师定期考核制度工作。加强医疗质控工作,逐步扩大质控专业覆盖面。加强医疗机构重点部位、重点环节风险防控,持续推动建立医院感染多学科协作防控模式,降低院感发生率。

20.持续实施改善医疗服务行动计划以智慧医院建设为抓手,进一步提升预约诊疗服务比例。继续扩大二级以上公立医院临床路径管理实施病种覆盖面,分级诊疗病种的80%实施临床路径信息化管理。持续推进护理服务业改革与发展,进一步规范护理服务行为。试点开展家庭签约护理服务和养老护理服务,规范、专业地为老年患者提供居家护理服务。

21.继续做好引进人才工作指导督促区级公立医院引进医学专业本科以上学历人才50名,高层次人才20名。加强农村订单定向人才培养,积极推行同工同酬政策提高聘用人员的工资、福利等待遇,确保人才引得进、留得住。坚持培养本土人才和引进急需紧缺人才并重,引导人才向艰苦边远乡镇和基层一线流动,充分发挥各类人才作用。

22.加强基层人才培养培训落实《甘州区基层医疗卫生服务能力提升培训工作实施计划(2019—2021年)》,完成临床骨干医师、管理人员、护士、全科医生、骨干乡村医生、卫生室人员等6大类基层卫生人员培训项目以及乡村医生5年轮休计划最后一批培训等各级各类任务。制定《甘州区乡村两级医疗机构医疗卫生服务能力提升工作实施方案》,分批次、分专业、有计划、有步骤实施乡村两级医疗卫生人员能力提升培训,建立形成系统化、规范化、常态化的基层卫生人员培训机制。按照省上统一安排组织实施乡村医生执业资格考试工作;依托区人民医院每年为每个乡镇至少培训5-6名乡村医生;落实乡村医生每月一周或每周一天到乡镇卫生院上班制度。

23.持续深化“放管服”改革认真落实省、市《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的若干意见》关于“大力简化下放审批权限”“实行不见面审批”等政策要求。持续深化电子化注册管理改革,推进以告知承诺服务和优化准入服务方式“证照分离”改革,加强事中事后监管,确保改革事项压缩三分之一审批时限、精简审批材料,避免重复提供纸质材料,真正做到简政放权便民。

八、加强医疗卫生行业综合监管

24.不断加大医疗卫生监督执法工作完善医疗卫生行业综合监管制度,落实“双随机一公开”监督机制。不断加大诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒、社会监督“五位一体”监管力度。严厉打击医疗骗保行为,坚决查处不规范收费、乱收费、诱导消费和过度诊疗行为。持续开展打击非法行医活动,严厉查处无证行医、聘用非卫生技术人员、超范围执业等非法医疗行为。严厉查处违法采供血行为,强化对二级医院血液安全管理,确保临床用血安全。做好尘肺病防治攻坚行动,配合市级部门定期开展职业危害日常监测工作。

25.加强药品供应保障和药政监督管理加强医疗机构用药监管和考核,指导督促医疗机构优化用药目录和药品处方等措施,对医疗机构用药目录遴、采购、使用进行全流程监管。全面落实国务院及省、市《关于完善国家基本药物制度的实施意见》,促进基本药物优先配备作用,建立健全基本药物制度考核激励机制,公立医疗机构要科学设置临床科室基本药物使用指标,并纳入本单位效考核体系。基层医疗机构(含村卫生室)实施基本药物制度绩效考核,并将考核结果与基层实施基本药物制度补助资金拨付挂钩,对、村医疗卫生机构逐级考核后方可予以拨付

九、推动中医药传承创新发展

26.加强中医服务能力建设。巩固提升全国基层中医药工作先进单位建设成果,深入推进公立医院中医药服务能力建设,全面开展公立医院中医药工作专项推进行动。区人民医院中医病床保持在总床位的5%以上,中西医结合医院病床保持在总床位的20%以上,门诊中药处方、中药饮片处方比例不低于门诊处方总数的15%和7%,门诊、住院患者中医治疗率分别达60%和70%以上。各乡镇卫生院至少开展10项中医适宜技术,村卫生室至少开展6项中医适宜技术。党寨、碱滩、滨河等7个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)按照中医综合服务区(中医馆)建设项目方案要求,如期完成项目建设任务。

27.稳步推进中医事业及中医药产业发展按照全区十大生态产业高质量发展的总体部署,准确把握卫生健康系统高质量发展的路径和方法,认真履行甘州区建设国家中医药产业发展综合试验区协调推进领导小组办公室职责,积极与区发改、农业、商务、工信、招商等部门会商对接,全力做好中医药产业发展相关推进工作。持续跟进张掖市亚兰生物科技有限公司投资1.22亿元的2万亩特色中药材种植示范园及年产1000吨中药制剂生产线建设项目、甘肃瑞和祥年产4000吨高效土霉素钙微丸技术改造项目、甘肃河西制药有限责任公司新厂搬迁二期工程建设项目等续建项目。

十、推进健康教育和老龄健康工作

28.加强健康促进和健康教育工作倡导健康优先理念,开展健康促进医院、学校、家庭等创建工作,建立基层健康促进长效机制。开展全区居民健康素养监测,加强健康促进和健康教育工作,实现居民健康素养高于全省平均水平2个百分点,达到16%以上,为制订健康促进相关政策提供科学依据。开展科学就医、合理用药、烟草控制、食品安全、职业病、妇幼保健、流动人口健康等重点领域健康教育,普及重点疾病、地方病防治知识,大力弘扬卫生健康科学精神,普及健康科学知识,主动占领健康宣传主阵地、主战场,切实提升全民健康素养。

29.切实做好老龄健康工作。组织实施社区医养结合能力提升工程,探索发展“两院融合、医养一体”医养联合体,着力增强社区医养结合服务能力。依托全省老年健康服务信息系统,持续提升医养结合监测工作水平和老年健康服务信息化水平,确保80%以上的老年人实现日常保健、日间照料、医疗康复、生活照护等基本健康养老服务需求。开展医养结合示范区和示范机构创建活动,精心打造一批具有养老照护、健康服务、生活扶助、心理慰藉、文体娱乐为一体的医养结合示范点。做好“敬老文明号”、敬老助老模范人物评选活动,为全区老龄健康事业营造良好环境。

十一、扎实做好人口计划生育工作

30.全力做好人口计生各项工作完善生育政策和相关经济社会政策配套衔接,做好生育登记服务,积极推进母婴设施建设。强化健康专干培训学习,落实“五帮两核”职责任务。做好人口监测及信息化建设工作,提升全员人口信息系统数据质量。稳定和加强计划生育工作网络,乡镇(街道)卫生健康办公室配备的卫生健康专干不少于3人。实施好计划生育家庭“三项制度”,完善落实各项扶助政策和“4+1”联系人制度,提升家庭发展能力。依法打击“两非”行为,持续治理出生人口性别比偏高问题。落实乡镇卫生院承担计划生育技术服务、免费孕前优生健康检查、生殖健康、避孕药具的管理发放等计生服务所职责,巩固提升计划生育基本公共卫生服务工作成果。全面做好流动人口服务于管理工作,持续推进流动人口基本公共卫生服务均等化。深化计生协机构改革,落实“六项重点任务”,提升组织建设和服务能力。

十二、统筹做好其它各项工作

31.做好项目建设工作加快推进卫生健康项目建设,确保区人民医院住院部大楼建设项目10月份竣工投入使用;年内完成区人民医院职工教育培训中心和区妇幼保健院孕产保健大楼建设项目,完成投资5550万元;抓紧协调相关部门办理区人民医院传染病防治中心、区疾病预防控制中心新建业务用房大楼和市医疗废物集中处置中心提质扩容能力提升项目建设前期手续,争取年内开工建设。

32.坚持不懈抓好行风建设着力强化行业作风长效机制建设,严格执行医疗卫生行风建设“九不准”措施,深入推进“三好一满意”活动,从改善服务态度、优化服务环境、再造就医流程、加强收费管理、严格值班制度、强化作风督查等方面,切实纠正损害群众利益的不正之风,改善群众看病就医感受。加大职业道德教育力度,做好“5.12护士节”、“中国医师节”等活动的组织开展,提高卫生健康工作的影响力和吸引力,有效提升行业整体形象。

33.切实加强卫生健康宣传加大新闻宣传、信息报送和舆情监测研判力度,及时反映卫生健康工作新进展、新经验,区属各医疗卫生单位上报信息每月不少于2条,年内被省市区级以上报刊、媒体采用量达到6条以上;各乡镇卫生院、社区卫生服务中心每月上报不少于1条,年内被省市区级以上报刊、媒体采用量达到3条以上局机关各股室每月不少于2篇。深入开展行业精神文明创建活动和志愿服务活动,为全区卫生健康事业改革发展营造良好的社会环境和舆论氛围。

34.精心抓好其它重点工作强化行业安全生产监管职责和卫生健康机构主体责任,不断健全安全生产预防预警和应急处置体系,有效防范和坚决遏制事故,确保全系统不发生安全生产事故。切实加强社会治安综合治理(扫黑除恶)和维稳(反邪教)工作,认真做好群众来信来访工作,及时化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。继续做好统战、民族宗教、群团、卫生援外、干部保健、人大建议政协提案办理、卫生统计、禁毒等工作,统筹卫生健康事业健康协调发展。积极开展红十字会各项活动,深入推进红十字普及性救护培训“五进”,保质保量完成培训任务,普及性应急救护、救护员培训人数分别达到辖区内常驻人口总数的4%、1%。

十三、不断提高党的建设质量水平

35.抓好政治建设,巩固主题教育成果始终把党的政治建设摆在首位,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,教育引导全系统党员干部严守政治纪律和政治规矩。建立“不忘初心、牢记使命”长效机制,持续抓好理论学习,扎实做好整改落实、专项整治等后续工作。规范落实党员“固定党日”“主题党日”等制度,督促党员干部用好“学习强国”、“甘肃党建”等平台。

36.切实提升党建工作水平切实履行全面从严治党主体责任,建立党工委(党组)书记联系基层党支部工作制度,实施好基层党建“书记项目”。严格落实下派督查员工作制度、党建工作定期汇报制度,全面推进“四抓两整治”,指导基层党组织认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员民主评议等经常性党建工作制度。全面落实意识形态工作责任制,强化阵地管理和网络空间治理,确保意识形态领域平稳可控。全面加强公立医院党的建设工作,切实发挥公立医院党委职能作用,落实党委领导下的院长负责制,提升医院基层党建工作水平。

37.全面落实党风廉政建设责任。将党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。严格落实“第一责任人”的责任和“一岗双责”。综合运用约谈提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话,抓早抓小,推进党风廉政建设责任落实落细。建立小微权力清单,大力整治形式主义、官僚主义和行业不正之风,确保人民群众的利益不受侵害,确保健康扶贫任务如期完成,确保本单位不发生违纪违规的人和事。