甘州区人民政府办公室转发《关于进一步加强预算执行管理加快财政支出进度的实施意见》的通知

发布时间:2018-08-22 17:20    阅读次数:    选择字号:T|T
 

各乡镇人民政府,各街道办事处,张掖经济技术开发区管委会,区属各部门、单位

区财政局制定的《关于进一步加强预算执行管理加快财政支出进度的实施意见》已经区政府同意,现转发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

甘州区人民政府办公室

                                               2018821

关于进一步加强预算执行管理加快财政支出

进度的实施意见

 

为进一步强化全区预算执行管理,优化资金管理流程,加快财政支出进度,提升财政资金使用时效绩效,保障各项民生政策及改革措施落地生根,按照《张掖市人民政府办公室转发关于加强预算执行管理加快支出进度的意见的通知》(张政办发201887号),结合中央和省、市、区深化“放管服”改革有关要求,提出如下实施意见。

一、靠实单位支出主体责任

根据《预算法》规定,各预算部门单位是本部门单位预算执行的主体,承担支出进度第一责任,负责研究制定资金分配计划,及时办理项目手续并按期实施,确保项目建设进度符合规定要求,保障相关资金按规定时限形成实际支出。

(一)限时提出资金使用计划。对上级切块下达或未明确具体项目的专项资金,需要项目主管部门单位进行二次分配的,由相关主管部门单位在收到区财政专项资金指标文件10个工作日内,提出具体分配使用计划后报财政部门,其中对涉及补贴对象较多的个人和家庭补助类等资金,需要履行调查摸底、测算分析、核实认定、公示公开等相关程序的,最长不超过25个工作日。资金分配使用计划需报经区政府分管领导或区政府常务会议研究确定的,在经区政府批准后3个工作日内报财政部门。

(二)及早开展项目前期工作。对涉及基建工程类项目的专项资金,项目主管部门单位应加强与上级对口部门衔接沟通,结合项目申报审批及资金预计下达到位情况,提前办理可研、初设、环评等前期手续,为资金下达后第一时间启动项目做好准备。在资金分配使用计划下达或批准确定后,项目主管部门单位必须45日内完成项目前期手续办理,对需要履行政府采购(招投标)手续的,必须在前期手续办理完毕5个工作日内,向区政府采购办及市公共资源交易中心提交政府采购(招投标)申请手续。

(三)适当加大项目资金拨付力度。对工程建设类项目资金,项目主管部门单位要按照市政府常务会议确定的“四个四分之一”原则(完成项目招投标手续预拨四分之一、项目动工加拨四分之一、项目竣工通过验收再拨四分之一、完成审计再拨四分之),根据项目实施进度和合同约定,及时提出资金拨付申请,报财政部门审核后及时支付施工单位。区审计部门要对重点项目加大跟踪审计问效力度,确保项目资金发挥应有效益。

(四)规范计提工程质量保证金。各类建设项目质保金预留比例不得高于工程结算总额的3%。在工程竣工前,已经缴纳履约保证金或采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的,项目单位不得再预留质保金。质保金预留期一般为1年,最长不得超过2年。

(五)按时足额发放补助类资金。对低保、五保、养老、失业、遗属生活费等保障困难群体基本生活的资金,必须在当月发放到个人,不得累计发放;对中职(普高)助学金、幼儿资助资金、寄宿生生活补助等教育补助类资金,必须在学期内发放到个人,不得按学年累计发放;上级已规定发放具体时限的,必须按规定时限发放到位。对各类业务经费,在保证工作正常开展的前提下,优先使用上级下达的业务经费。

二、完善资金拨付流程

区财政局负责组织各部门单位做好预算执行工作,及时分解下达资金指标,优化资金审核拨付流程,督促主管部门单位做好项目建设管理各项工作,指导和监督各部门单位按规定使用好资金。

(一)及时下达资金指标区财政局要严格执行支出管理工作规程,按照“文到即转、款到即拨、限时办结”的原则,对已明确到具体项目的专项资金,区财政局主管科室在收到上级专项指标后5个工作日内向项目主管部门单位下达指标及文件。对需要二次分配的专项资金,区财政局主管科室在收到经批准的资金分配使用计划后的5个工作日内下达指标及分配文件。

(二)提高资金支付效率。区财政局要加快实施国库集中支付电子化改革,进一步简化资金拨付流程。区财政局在收到项目主管部门单位报送的符合条件的拨款申请表及相关资料,履行签批程序后在3个工作日内完成资金拨付。

(三)加大清理回收力度。对上年结转的上级及本级专项资金,次年6月底前仍未开工建设的,由财政部门收回统筹安排。区本级财政年度预算安排的项目资金,单位在当年11月底前未实现支出的,全部收回统筹用于急需资金的项目;年度预算安排的社会保障缴费、工作经费性质的基本支出等,单位在当年1220日前未形成支出的,全部予以收回。

三、健全相关配套制度

(一)实施月度支出计划制度。区财政局负责按月制定支出计划,各项目(预算)单位要紧盯上级和本级专项等重点资金,分解确定每月支出总目标和具体支出项目,提出确保重点支出实现的具体办法措施。项目(预算)单位于每月3日前向区财政主管科室报送当月支出计划,区财政局于每月4日前审核汇总形成当月正式支出计划,作为对各项目单位支出工作督查考核的依据。

(二)调整部分采购事项限额及范围。分散采购限额标准由现行货物类10万元提高到20万元、工程类和服务类由20万元提高到30万元,货物类、服务类公开招标数额标准由现行的60万元提高到100万元;扩大协议供货、定点采购范围,对畜牧、环保、卫生、食药等部门下属单位部分使用频繁、时效性短、采购批次多、价格相对稳定、供货企业相对较少,不宜实行集中采购的化学药品、兽用药品、生物化学制品等专用类货物,由行业主管部门提出采购需求,通过公开招标等方式确定入围供应商,实行协议供货或定点采购。

(三)根据实际灵活应用采购方式。政府采购项目经同一采购方式废(流)标一次后即可依法申请变更采购方式;对公开招标的货物类或服务类采购项目,招标过程中提交投标文件或经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家导致废(流)标的,采购单位提出申请经区政府采购办批准后,可以变更为竞争性谈判、竞争性磋商等非招标采购方式;按规定采用竞争性谈判采购方式的货物、服务项目及竞争性磋商采购方式的服务项目,采购过程中如果只有两家供应商提交响应文件、提出最后报价或经评审符合实质性响应采购文件要求时,可以与该两家供应商进行竞争性谈判采购或竞争性磋商采购。

四、加大督查通报力度

(一)将加快支出进度作为提升财政绩效的重要抓手,作为转变作风营造良好发展环境的重要载体,建立由区督查考核局牵头,区发改、财政、审计等部门各负其责的督查考评机制,健全动态监控和实时预警机制,加大对项目单位特别是重大项目的督导检查频次,进一步规范项目实施及资金办理时限,切实加快支出特别是专项支出实际进度。

(二)完善支出进度统计通报制度,区财政局紧密跟踪各项目单位专项支出情况,36912月份每周进行一次统计通报,其他月份每10天进行一次统计通报,并及时向区委、区政府报送。对拖延不动、进展不力的项目提请区政府进行专题约谈。

(三)严格执行上级盘活存量资金政策规定,对规定期限内不能实际支出的资金,坚决按照有关规定由区财政局收回后统筹调整使用,收回资金不再安排用于原项目,同时,将收回资金拨付其他项目,加快推进项目单位工作,带动资金拨付进度。