甘州区人民政府办公室关于印发《区政府办公室深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》的通知

发布时间:2018-05-21 10:33    阅读次数:    选择字号:T|T
 

区政府办公室下属各单位、科室:

现将《区政府办公室深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》印发你们,请认真遵照执行。

 

 

 

甘州区人民政府办公室

2018518

区政府办公室深入开展“转变作风改善发展

环境建设年”活动实施方案

 

按照省市区开展“转变作风改善发展环境建设年”活动的总体安排部署和《甘州区深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》的具体工作要求,结合实际,现就区政府办公室深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动(以下简称“作风建设年活动”)制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神,按照省、市委总体部署和区委、区政府具体要求,着力破解思想观念、创业精神、能力素质、作风方法等影响和制约发展的突出问题,推动办公室党员干部进一步树牢“四个意识”、强化责任担当、切实转变作风,努力形成风清气正、崇廉尚实的政治生态和干事创业、便利高效的发展环境,确保党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府各项决策部署落地见效,确定的各项目标任务高质量完成,为率先在全省全面建成小康社会、加快建设幸福美好新甘州做出积极贡献。

二、总体要求

通过深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,驰而不息纠“四风”,坚定不移转作风,提振干事创业精气神,开创改革发展新局面。

(一)进一步增强“四个意识”。自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,作为明确的政治准则和根本的政治要求,切实增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、情感认同,真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。注重从政治上观大局、看问题,善于从政治上谋划部署和推动工作,把讲政治贯穿于党员干部党性锻炼全过程,落实到党的建设和改革发展稳定各方面,坚决贯彻落实中央和省、市、区决策部署,政令畅通、不折不扣。

(二)深入践行为民服务的根本宗旨。把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准,从群众深恶痛绝、反应最强烈的问题入手,急群众之所急、忧群众之所忧、办群众之所需,下大气力对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除,认真整治“慵懒散漫”,严肃查处“吃拿卡要”,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为,切实提高办事效率和服务质量,进一步增强群众的获得感、幸福感和安全感,使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

(三)提升优化政务服务质量。牢固树立正确的政绩观,着力构建“亲”“清”新型政商关系,聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题,积极推行“一窗受理、一站服务、一套标准、一网通办、只进一处、只跑一次”政务服务新模式,把更多精力投入到着力优化政务服务上,更好发挥政务服务对社会经济发展的保障作用。

(四)充分释放改革创新动力活力。健全行政权力和政务服务、投资项目监管、公共资源交易、企业诚信、电子监察、创业创新支撑平台为主要内容的政务服务“一个体系”,整合构建全区统一的电子政务外网,建成全区统一的政务外网数据共享交换平台,与国家和省市平台实现互联互通。建立完善各类政务信息资源库,编制政务信息资源共享目录,依托统一的数据共享交换平台,重点实现自然人、法人、信用信息、电子证照等数据资源跨部门共享应用并逐步扩展,打破“信息孤岛”。

(五)着力锻造务实肯干的优良作风。着力提升各单位、科室和广大党员干部担当作为的能力水平,以想干事、能干事、干成事、不出事为要求,不断提升谋划发展、改革创新、破解难题、促进落实的能力和魄力,面对各种歪风邪气敢于较真、敢于碰硬、敢抓敢管,做到守土有责、守土负责、守土尽责。发扬“钉钉子”精神,以更高的要求贯彻执行中央八项规定及实施细则精神和省委、市委、区委实施办法,铲除“四风”问题滋生的土壤,驰而不息纠“四风”转作风,营造风清气正干事创业良好氛围。

(六)扎实推动重点工作落地见效。紧紧围绕区委、区政府决策部署、中心工作和重点任务,主动适应新形势、新任务和政府工作的新要求,从提升办文办会办事工作效能入手,强化服务意识,规范工作流程,完善制度机制,使办公室参谋辅助中心、协调运转中枢、服务保障管家和政府服务窗口的作用充分发挥,辅助政务、管理事务、保障服务的职责有效履行,确保区政府各项工作高效有序运转,推动全区经济社会高质量发展。

三、重点任务

开展“转变作风改善发展环境建设年”活动要坚持问题导向,全面深入查摆作风建设方面存在的突出问题,既聚焦解决共性问题,又注重解决个性问题。

(一)共性问题。聚焦解决以下六个方面的问题:

1.着力解决政治素质不过硬、履职尽责不到位、压力传导层层递减等问题

1)政治站位方面:重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明,贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力;重大事项、重要情况不请示、不报告,擅作主张,为所欲为;在大是大非面前态度暧昧、没有立场、无动于衷、置身事外,在错误言行面前不发声、不抵制、不斗争,甚至随声附和、人云亦云等问题。

2)履职尽责方面:重点解决贯彻执行中央和省、市、区各项决策部署讲条件、打折扣、搞变通、做选择,有令不行、有禁不止,我行我素、执行不力;表态多调门高、行动少落实差,热衷于喊口号、唱高调、做表面文章,满足于“轮流圈阅”“层层转发”“安排部署”,对问题不敢说不敢讲、不敢抓不敢管,搞上有政策、下有对策等问题。

3)压力传导方面:重点解决履行全面从严治党主体责任、监督责任和“一岗双责”不到位,对党员干部日常教育管理失之于宽、失之于软,对作风方面的苗头性、倾向性问题劝阻不主动、制止不及时,全面从严治党“宽松”、党建业务“两张皮”、机关党建“灯下黑”;压力责任传导逐级衰减,政治纪律和政治规矩意识淡薄,棘手问题“向上看”,繁重任务“向下推”等问题。

2.着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题

1)工作能力方面:重点解决适应不了新形势下处理复杂问题和做好群众工作的需要,特别是面对急难险重工作,往往手足无措,老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用,不适应新形势新任务新要求;破解发展瓶颈制约的意识不强、办法不多,面对新矛盾新问题对本单位工作底数不清、情况不明、数字不准、措施不实,本领不强、专业不精等问题。

2)思路视野方面:重点解决发展思路不清、路径不明,对本单位发展既没有想法又没有办法,工作措施缺乏针对性、可操作性和实效性,上下一般粗、左右一般齐;眼界不高、视野不宽,思想僵化、观念保守、墨守成规、固步自封,遇事拿惯例当依据,缺乏改革创新精神,适应新时代、贯彻新理念、开创新局面的能力不足等问题。

3)谋划工作方面:重点解决研究政策不深不透,对中央和省、市、区制定出台的政策措施学习研究不系统,对当前政策叠加、发展转型的阶段性特征分析研判不深入,谋划部署工作生搬硬套、简单机械,打不开局面;工作标准低、要求松,只求“差不多就行”“不出大的纰漏就行”,不精益求精、追求卓越,缺少“争先进、当排头、创一流”的决心和气魄等问题。

3.着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题

1)担当尽责方面:重点解决对贯彻落实中央和省、市、区决策部署推诿扯皮、只研究不跟进,只想揽权不想担责、只想出彩不想出力,怕担责任、怕担风险、怕碰矛盾;不讲有为,只求无过,在其位不谋其政,遇到矛盾绕着走,遇到群众诉求躲着行,敷衍塞责、置若罔闻、蛮横刁难、层层推拖、糊弄应付,致使小事拖大,大事拖炸等问题。

2)官僚主义方面:重点解决官僚主义和衙门作风严重,只想当官不想干事,不深入基层,不深入群众,决策拍脑袋、做事凭经验,脱离群众、脱离实际;文山会海、检查评比泛滥;特权思想严重,部门利益固化,把公共资源异化为内部“福利”等问题。

3)主动作为方面:重点解决制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不细致不到位,上下衔接、协调左右、督促检查不及时不得力,干工作四平八稳、得过且过,拖拖拉拉、消极应付;奉行好人主义,遇事明哲保身,缺乏较真实干精神,考核评估一团和气、不动真碰硬,督查巡察避重就轻、报喜不报忧,发现问题隐瞒不报、袒护包庇等问题。

4.着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题

1)形式主义方面:重点解决调查研究走马观花、蜻蜓点水,只到好的地方看典型,不到差的地方找原因,只在面上走走看看了解一般情况,不去逐个解剖麻雀分析具体问题,调研的针对性、实效性不够理想。

2)抓实见效方面:重点解决对重大决策、重要文件、重要批示、交办事项和一些阶段性工作虎头蛇尾、有始无终、前紧后松、半途而废;工作落实“夹生饭”,不严不实,最后一公里问题没有彻底解决;对工作不负责、不认真,不重实效重包装,把精力放在材料美化、填表造册、数字游戏上,搞“材料政绩”“数字政绩”等问题。

5.着力解决行政效能低下、营商环境不优等问题

1)行政效能方面:重点解决政务服务质量不高、效能低下,信息资源不共享,办事程序复杂,要件多、环节繁、时间长;门好进、脸好看但不办事、办事难,群众“多头跑”“来回奔波”;行政效能投诉受理工作机制不完善,对涉及群众切身利益的问题以及符合政策规定的合法诉求,不能公平公正办理或者与民争利、侵害群众利益等问题。

2)营商环境方面:重点解决深化“放管服”改革的集成性、协同性不够,简政放权不够彻底,放责不放权、放小不放大、放虚不放实、明放暗不放,相关改革举措配套衔接不到位;落实联审联批、并联审批不力,行政审批项目多、审批方式不够优化、准入门槛过高,涉企税费管理不规范等问题。

6.着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、落实不力等问题

1)执行落实方面:重点解决对上级决策部署不执行或搞选择性执行,落实效果不好;对工作不负责、不认真,敷衍了事、得过且过,对承担的工作能拖则拖,不推不动、不拨不转等问题。

2)实事求是方面:重点解决对上阳奉阴违、当面一套、背后一套,谎报情况、夸大成绩、编造数据,对下颐指气使、蛮横霸道,假公济私,打着领导名义办私事、谋利益;对群众反映的问题不及时调查核实,主动协调解决的少,不能静下心来,认真倾听群众的心声,化解群众心中积怨等问题。

(二)个性问题。注重解决以下六个方面的问题:

1.办文办会方面:重点解决撰写材料的站位不高、把脉不准、空洞冗长、言之无物;起草文件照搬照抄照转,出台制度决策“依葫芦画瓢”,以文件落实文件;文件运行不规范、不流畅,不按程序办理,“纸张满天飞”,落地见效难;对会议把关不严,层层重复开会,用会议落实会议,大会小会都要求部门、单位主要负责人参加等问题。

2.协调服务方面:重点解决只当领导的“传话筒”,不做“收音机”,联系上下、沟通左右不通畅,“桥梁”和“纽带”作用发挥不够;不会“弹钢琴”,办事不分轻重缓急,“眉毛胡子一把抓”,手忙脚乱,焦头烂额等问题。

3.督办落实方面:重点解决对重大决策、重要文件、重要会议、重要批示、交办事项和一些阶段性工作只见安排、不见结果,跟踪督办有盲区,手段单一、措施不实、落实不力、延误战机;工作落实中,仅停留在遥控督办、电话督办、文件督办,出现“中梗阻”能拖就拖、能推就推,最后不了了之,收效甚微等问题。

4.政务服务方面:重点解决首问责任制、限时办结制等制度落实不够,接待来访群众不细心、不热情,存在多一事不如少一事的厌烦思想,往乡镇、部门转办的多,主动协调解决的少;窗口人员服务态度差,主动研究优化政务服务少,落实联审联批不力,“网上行权”与实体大厅结合不够,“一网办”审批系统应用率不高等问题。

5.调研信息方面:重点解决调研纸上谈兵、流于形式,调研点提前“打招呼”“作安排”,将调研点当景点,走马观花看一看,座谈隔靴搔痒聊一聊,调研报告明贬实褒讲一讲,形式大于内容,不了解真实情况、反映真实问题、解决实际难题;全员办信息制度落实不严格,信息只有数量没有质量,采用率较低,信息上报不均衡,突击上报、完成任务、消极应付现象依旧存在;地方志资源收集不足,编修内容不够详实等问题。

6.服务保障方面:后勤保障活力不足,管理粗放、效率不高,保障服务不能提前介入、尽早准备、及时跟进;公务用车服务、食堂保障、安全保卫、值班值守、绿化美化等工作制度落实不到位;后勤人员专业素养、综合素质有待进一步提高;公务用车衔接不流畅、会务人员精细化服务水平不到位等系列问题;法制审核备案等工作制度落实不严,法制服务不专业,智囊作用不突出,服务政务、服务发展效能不高等问题;政务网络维护不及时,分析解决问题效率低下,网络管理不积极主动,存在被动应付现象等问题。

四、工作措施

针对作风建设中存在的突出问题,要精准施策、对症下药、靶向整治,坚决纠正和整治作风顽疾。坚持改进作风不懈怠、优化政务服务不放松,努力推动政府工作再上新台阶。

(一)加强理论学习,提高政治站位。加强政治理论和业务学习,自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,切实增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、情感认同,真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严格遵守政治纪律和政治规矩,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。强化管党治党政治责任,落实主体责任,树牢“四个意识”,提高政治站位,保持政治定力,做政治上的明白人。

(二)打破陈规陋习,规范政务运行。进一步解放思想,破除陈规陋习、体制弊端,沿用好办法、改进老办法、探索新办法让兴利除弊、革故鼎新成为区政府办公室最大的“惯例”。紧紧围绕全区中心工作,科学谋划各项工作,合理制定计划,积极适应新的形势和新的工作要求,及时清理和废止不符合现行要求的制度规范,组织制定完善与形势任务发展变化相适应的规章制度,使办公室工作制度体系进一步健全。重点健全办公室机关内部管理规章制度,建立健全工作绩效考核评价机制,切实做到奖优、治庸、罚劣,切实把制度建设融入每一个岗位、每一项工作、每一个环节,形成“靠制度管人、靠制度管事、靠制度规范运转”的良好工作格局。

(三)改进工作作风,提升服务效能。把协调服务作为提高执行力和运转效能的重要手段,统筹抓好日常服务和应急服务,紧紧围绕全区中心工作,进一步增强综合协调意识,认真履行政府办公室“协调运转中枢”作用,力求抓住重点、统筹兼顾,理顺关系、形成合力,确保区政府各项工作高效运转。突出抓好文稿服务,坚持以提高领导满意度、社会认同感和对实际工作的指导性为原则,推进文稿创新,切实改进文风,多出新观点、新思路、新对策,不断增强文稿的思想性、针对性、实效性,多出高水平、高质量的精品佳作,充分发挥以文辅政的重要作用。坚持深入基层、深入实际,广泛开展各种形式的调研活动,整合多方力量集思广益,积极建言献策,充分发挥调查研究的助推作用。

(四)坚持严实标准,狠抓队伍建设。注重从思想教育、制度、队伍建设等方面着手,创建“一流班子、一流队伍、一流服务、一流业绩”,高质量开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,切实提高队伍素质,转变机关作风,提高服务水平,推动干部成长。围绕各单位、科室对口领域,精准化、分层面、分领域开展领导和干部大讲堂活动,全面增强工作本领,着力打造敢担当善作为的干部队伍。进一步加强文稿服务力量,把文稿队伍建设摆在突出位置,下大力气做好培养锻炼、提拔使用、关心爱护工作,加快培养文稿写作骨干。将深化“放管服”改革和建设服务型政府要求纳入干部培训计划,持续解放思想、持续转变作风,用有效的干部考核监督促进服务、监管的同步提升。

(五)深化改革创新,优化发展环境。深入推进“放管服”改革,加快推行“六个一”政务服务新模式改革,全面优化服务流程,创新服务方式,最大程度地利企便民,让企业和群众少跑腿、享便利、得红利。大力推进“互联网+政务服务”力度,加快构建集政务公开、行政审批、政务服务、公共便民服务、公共资源交易、投资项目审批监管等事项为一体的网上政务服务平台。全面落实企业发展的各项优惠政策,鼓励和引导银行等金融机构充分运用现代金融工具,不断创新金融产品和融资模式,扩大资金投放规模,降低企业融资门槛和融资成本,着力解决企业“融资难”“融资贵”的问题。依法依规开展规范性文件审查、解释、备案、清理工作,提高政府依法行政能力。

(六)践行实干精神,狠抓工作落实。大力弘扬求真务实的精神,不搞花拳绣腿的形式主义,不求哗众取宠的轰动效应,不开不解决问题的会议,不发不解决问题的文件,以求真务实、真抓实干的作风和钉钉子精神做实做细做好各项工作。进一步靠实工作责任,健全责任落实体系,对职责范围内的事项,思考在前、谋划在前、工作在前、落实在前,制定务实管用的措施,建立工作台账,逐项逐件抓落实,确保安排和交办的事项件件有回应,事事出成效。对区政府部署的工作、研究确定的事项,及时跟踪督办,做到有决策就有落实、有部署就有问效。

五、时间步骤

“作风建设年活动”从20184月开始,至20192月底结束,分三个阶段进行。

第一阶段:精心谋划准备,全面安排部署(20184月下旬)。成立区政府办公室“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组,召开动员会议进行安排部署。领导小组统筹安排各项工作任务,明确责任分工、工作措施和完成时限,督促推动各单位、科室抓好落实。各单位、科室及全体干部职工要切实提高对转变作风改善发展环境重要性和紧迫性的认识,把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来,凝聚起转变作风的思想共识,形成改善发展环境的行动自觉。

第二阶段:集中查找问题,狠抓整改落实(20184月下旬至20191月)。重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现,对照中央八项规定及实施细则精神和省委、市委、区委实施办法,对照省政府进一步转变工作作风“十不准”规定,对照本实施方案中列举的需要着力解决的突出问题,通过深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等方式,认真查找和梳理办公室存在的突出问题,逐项逐件抓好整改落实。办公室要安排专人负责“作风建设年”活动的日常开展,要建立健全台账,实行挂牌销号,推动问题整改。

第三阶段:广泛开展评议,全面考核总结(20192月)。采取单位自评、社会评议、领导评价以及第三方评价等多种方式,对区政府办公室转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议。全体干部职工在年底组织生活会及民主评议党员会议上就个人问题整改情况做自我评价,并接受领导和其他干部职工评议。20192月办公室召开“作风建设年活动”总结大会,对活动开展情况进行全面总结,安排部署巩固提升任务。

六、组织保障

(一)加强组织领导,推动工作落实。区政府办公室成立“作风建设年活动”领导小组,主要领导任组长,班子成员及各下属单位负责人任副组长,各单位分管领导及各科室负责人为成员。领导小组下设办公室,具体承担领导小组日常工作。各单位、科室要结合各自工作实际,认真对照6个方面问题列具体问题清单,对本单位、科室查找出的问题清单逐项研究,分解工作任务,明确工作责任,细化工作措施,全力抓好整改落实。

(二)坚持以上率下,层层压实责任。办公室主要负责人要履行好第一责任人责任,班子成员切实履行好“一岗双责”,要在“作风建设年活动”中以身作则、率先垂范,督促指导分管科室逐一落实责任,带头对重点难点问题亲自研究、推动落实,既要研究解决好工作中重大问题,又要主动把自己摆进去。各单位、科室要认真研究谋划,精心组织实施,传导压力,扎实推进,抓好科室整改工作。

(三)统筹部署推进,务求取得实效。要把开展“作风建设年活动”与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三纠三促”专项行动、“固定党日”活动结合起来,同贯彻落实党的十九大精神和全国“两会”精神结合起来,同推进全区改革发展稳定各项工作结合起来,大力整治解决履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题,做到无禁区、全覆盖、零容忍,用各项工作的实际成效衡量和检验“作风建设年活动”效果。

(四)注重建章立制,构建长效机制。各单位、科室要围绕查摆出的问题,列出问题清单,制定整改措施,明确时间节点,做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况,对本科室和办公室已有的各项规章制度及执行情况进行一次系统梳理,深入查找制度建设中的漏洞和缺陷,认真抓好制度的修订和完善,把有效的做法通过制度的形式固定下来,切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。

(五)强化典型宣传,营造浓厚氛围。坚持开门搞活动,畅通举报渠道,把问题找准、把措施定实。要充分利用新闻媒体,加强宣传引导,把查找出的问题、制定的措施、整改的进度、取得的成效,及时向社会公开,自觉接受监督。要坚持典型引路,及时总结推广工作实践中创造出的一些好做法、好经验,为活动的深入开展营造浓厚氛围。

(六)加大督查力度,严肃通报问责。领导小组办公室要对各单位开展作风建设年活动和整改落实情况进行全方位跟踪、监督、检查和考核,建立问题清单,明确整改时限,跟踪督办,挂牌销号,确保作风建设年活动取得实实在在的成效。要加大通报问责力度,对群众反映强烈、线索具体的问题及时报区纪检部门,对查实的问题坚决纠正、问责到人,绝不姑息迁就。