甘州区人民政府办公室关于印发《甘州区水权交易实施细则》的通知

发布时间:2018-05-18 10:30    阅读次数:    选择字号:T|T
 

各乡镇人民政府,各街道办事处,张掖经济技术开发区管委会,区属有关部门:

《甘州区水权交易实施细则》已经区政府同意,现印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

 

甘州区人民政府办公室

2018517

甘州区水权交易实施细则

 

第一章    

第一条  为贯彻落实党中央、国务院及省市建立完善水权制度、推行水权交易、培育水权交易市场的决策部署,鼓励开展多种形式的水权交易,促进水资源的节约、保护和优化配置,根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《水利部水权交易管理暂行办法》《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》《张掖市水权交易管理办法》等有关法律法规和管理办法,结合我区实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则适应于本行政区域内的水权交易及其监督管理活动。水权包括水资源的所有权和使用权。本实施细则所称水权交易,是指在合理界定和分配水资源使用权基础上,通过市场机制实现水资源使用权在区域间、行业间、用水户间流转的行为。

第三条  区水行政主管部门负责本行政区域内水权交易的监督管理,灌区管理单位负责本灌区内水权交易的监督管理,农民用水者协会负责本协会范围内水市场的管理、协调工作。

第四条  水权交易应当坚持积极稳妥、因地制宜、公正有序,实行政府调控与市场调节相结合,符合最严格水资源管理制度要求,有利于水资源高效利用与节约保护,不得影响公共利益或者利害关系人合法权益。

第五条  水权交易活动中,通过交易转让水权的一方称转让方,取得水权的一方称受让方。

第六条  用于交易的水权应当是已明晰水权指标,在取水许可有效期和取水限额内,或者是分配到用水户节余的用水指标。用于交易的水权应当具备交易实施的相应工程条件。

 

第二章   水权的分解确认

第七条  水权的逐级分解应当在节水型社会建设已有成果的基础上,在用水总量控制指标范围内,按照尊重历史、立足现实、公平、公开、公正的原则确定。

第八条 区级水权总量指标以市政府下达的用水总量控制指标为上线,在预留一定空余指标的基础上向下分解。

第九条  灌区用水水权由区级水行政主管部门根据区用水水权指标确定。已分配到灌区的用水权,由灌区管理机构逐级分配到协会及各用水户进行水权分解确认,并以村级协会为单位颁发水权证,核定协会及各灌水小组水权总量。

 

第三章<span style="font: 7pt/normal "Times New Roman"; font-size-adjust: none; font-stretch: normal;">         水权交易形式、内容及条件

第十条 水权交易主要包括以下形式:

(一)区域水权交易:具备调水条件的县区间,可以以用水总量控制指标范围内结余的水量为标的开展水权交易。

(二)取水权交易:获得取水权的单位或者个人,通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的,在取水许可有效期和取水限额内向符合条件的其他单位或者个人有偿转让相应取水权的水权交易。

(三)灌溉用水户水权交易:已明确用水权益的灌溉用水户或者用水组织之间的水权交易。

(四)用水总量已达到该行政区域用水总量控制指标,应当采取水权交易的方法解决建设项目新增取水;尚未达到总量控制指标,经区人民政府批准,可以采取水权交易方式解决建设项目新增取水。

(五)在控制用水总量的前提下,通过农田高效节水、完善输配水措施、加强调蓄设施建设和农业水价综合改革等措施,把传统农业节约下来的水通过水权交易方式向低耗水、高效益、无污染的戈壁农业以及生态领域调剂。

第十一条  在交易期限内,区域水权交易转让方转让水量占用本行政区域用水总量控制指标,受让方实收水量不占用本行政区域用水总量控制指标。

第十二条  区级水行政主管部门可以通过政府投资节水形式建立水权储备中心回购水权,储备及回购的水权应当优先保证生活用水和生态用水,可以通过市场竞争方式进行配置。

()满足以下条件的水量可以直接回收储备:

1.拥有水权的耕地用途从农业用地改变成其它用地的;

2.水权拥有者私自改变水资源用途的;

3.水权拥有者用水造成重大污染的;

4.水权闲置3年以上的;

5.由政府出资建设的高效节水项目,由水管单位重新核定水权面积,依据《甘肃省行业用水定额》标准,核定总量指标,节余水量直接回收。

(二)其它节余水量,经水权拥有者申请可以进行回购储备。

第十三条  水权交易条件

(一)符合下列条件的,可以依法转让取水权:

1.转让的水量必须在水权证规定的取水限额和有效期内;

2.转让的水量属于用水总量控制指标的管理范围;

3.转让的水量为通过节水措施节约的水量;

4.已安装符合国家技术标准的取水计量设施;

5.转让地表水取水水权后不需要新增地下水取水量;

6.各用水户转让的水量必须交纳水费、水资源费和其它各项费用后方可进行交易;

(二)符合下列条件的,可以依法受让取水权:

1.需要新增取水的建设项目符合国家产业政策;

2.建设项目用水符合行业用水定额标准;

3.拟取用的水量未超过流域水量分配方案确定的可取用总量。

第十四条  有下列情形之一的,不得开展水权交易:

(一)城乡居民生活用水。

(二)生态用水转变为工业用水。

(三)水资源用途变更可能对第三方或者社会公共利益产生重大损害的。

(四)地下水超采区范围内的取用水指标。

(五)法律法规规定的其它情形。

 

第四章  水权交易价格及期限

第十五条  取水权交易的价格应当根据补偿节约水资源成本、合理收益的原则确定,根据以下因素合理确定:

(一)节水工程设施建设费用;

(二)为取水权转让而建设的计量、监测设施的建设和运行维护费用;

(三)必要的经济利益补偿费用;

(四)其他因取水权转让产生的费用。

第十六条  区人民政府根据区域水资源紧缺程度及农业节水成本,制定各乡镇(单位)及灌区内部用水户或用水组织间水权交易的最高限价。

第十七条  水权交易期限原则上划分为短期和长期。短期时限由交易双方自行确定,一般不超过一年;长期时限要进行可行性分析论证,由交易双方的取水审批机关共同审批确定。

第十八条  区域水权交易价格限额

(一)区域水权交易必须以物价部门核定的水价为基础,农业灌溉用水交易价不得超过正常水价标准的1-3倍。

(二)水权交易所得收入作为节水专项资金专户储存,主要用于节水工程的建设。

(三)进行资源再配置的回收储备水量,执行现行水价标准。

(四)回购储备水量水价不得高于现行标准水价。

 

第五章  水权交易程序

第十九条  区水行政主管部门及灌区管理单位应当依法制定交易规则,建立信息化管理系统,提供交易场所,组织交易活动,进行交易结算、清算,并依法公示交易程序,公开交易信息。水权交易根据取水许可管理权限在相应的交易平台上进行。农业用水组织内部小量的水权交易可自主开展,交易完成后需向灌区管理机构备案。

第二十条  开展水权交易,应当通过水权交易平台公告其转让、受让意向,寻求确定交易对象,明确可交易水量、交易期限、交易价格等事项。

第二十一条  申请水权交易,由转让方在确定水权交易前向其原取水审批机关提出申请。提出申请应当提交下列材料:

(一)水权交易申请书;

(二)水权证复印件;

(三)水权转让涉及的利害关系人的说明;

(四)水权交易对生态环境、社会公共利益造成影响的说明以及相关补偿方案或者补救措施;

(五)转让水量涉及农业灌溉水源的,对农业灌溉造成影响的补偿方案或者补救措施;

(六)其他与水权交易有关的文件或资料。

第二十二条  转让方原取水审批机关应当对转让方提出的转让申请进行审查,在10个工作日内决定是否批准水权转让申请,并书面告知申请人。

第二十三条  水权转让有下列情形之一的,转让方原取水审批机关应当对转让申请作出不予批准的决定:

(一)不利于水资源可持续利用的;

(二)不符合国家淘汰落后产能等产业政策的;

(三)在地下水已严重超采的区域取用地下水的;

(四)对他人重大利益可能造成不利影响,没有合理补偿方案或者补救措施不可行,且利害关系人未明确表示同意的;

(五)对生态环境、社会公共利益可能造成严重不利影响,补救措施不可行的;

(六)对农业用水可能造成严重不利影响或侵害农民用水权益,且没有合理补偿方案或者补救措施不可行的;

(七)转让方原取水审批机关认为不适合转让的其他情形。

第二十四条  受让方持转让方原取水审批机关的批准文件和申请取水应当提交的材料,向有管辖权的审批机关提出取水申请。受让方取水审批机关收到受让方取水申请后,应当按照取水许可管理的相关规定进行审查,决定是否批准取水申请。

第二十五条  受让方取水申请批准后,转让方和受让方应当根据水权转让批准文件和取水申请批准文件签订水权转让合同,并约定转让费用、违约责任、争议解决办法等事项。

第二十六条  水权转让实施后,转让方应当向转让方原取水审批机关申请取水许可证变更;受让方取水审批机关应当按照取水许可管理的相关规定为受让方办理取水许可证。

第二十七条  区域间水权交易程序

(一)灌区之间交易:在满足灌区农业灌溉用水的前提下,通过节水措施节余的水量可以进行交易,灌区报请区水务局批准同意后进行交易。

(二)村与村之间交易:在灌区监管下进行。其中属同一渠系交易的,双方共同向所在渠系提出申请,所在渠系核准同意并报所在乡镇水管站(所)备案后进行交易;同一灌区不同渠系之间交易,双方向各自所在渠系提出申请,经两渠系协商同意,乡镇水管站(所)核准同意后进行交易。

(三)社与社之间交易:在农民用水者协会监管下进行。其中属同村同渠系交易的,双方共同向所在村级协会提出申请,所在村级协会核准同意并报所在乡镇水管站(所)备案后进行交易;同村跨渠系之间交易,双方共同向所在村农民用水者协会提出申请,所在村级协会同意并报所在渠系、乡镇水管站(所)同意后进行交易;同一灌区跨村跨渠之间交易,双方向各自所在村农民用水者协会提出申请,经渠系、乡镇水管站(所)协商同意后,报所在灌区备案后进行交易。

(四)农户之间交易,在农民用水者协会的监管下进行。

 

第六章    监督管理

第二十八条  受让方应当按照取水许可证载明的事项取用水资源,不得擅自改变取水用途。受让方确需变更取水用途的,应当有利于提高水资源利用效率和效益,有利于保护生态环境,并经取水许可审批机关批准。

第二十九条  区水行政主管部门和灌区管理单位应当为各类水权交易活动的开展创造条件,并将依法确定的用水权益及其变动情况向社会公布。

第三十条  交易各方应当建设计量监测设施,完善计量监测措施,将水权交易实施后水资源水环境变化情况及时报送有关水行政主管部门。

第三十一条  区水行政主管部门应当加强对水权交易实施情况的跟踪检查,适时组织水权交易后评估工作。

第三十二条  水行政主管部门及其工作人员在水权交易监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其上级水行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,依法追究责任。

第三十三条  转让方或者受让方违反本实施细则规定,隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取水权交易批准文件的,未经原取水审批机关批准擅自转让水权的,依照《水利部水权交易管理暂行办法》有关规定处理。

第三十四条  水权交易平台应当依照有关法律法规完善交易规则,加强内部管理。水权交易平台违法违规运营的,依据有关法律法规和交易场所管理办法处罚。

 

第七章   

第三十五条  本实施细则由区水务局负责解释。

第三十六条  本实施细则有效期至20211126