甘州区人民政府办公室关于印发甘州区全面加强拖欠农民工工资问题治理工作实施意见的通知

发布时间:2017-06-27 10:17    阅读次数:    选择字号:T|T

各乡镇人民政府,各街道办事处,张掖经济技术开发区管委会,张掖国家现代农业试验示范区管委会,市城管执法局,区属各部门、单位:

现将《甘州区全面加强拖欠农民工工资问题治理工作实施意见》印发你们,请按照各自工作职责,认真抓好贯彻落实。

 

 

                甘州区人民政府办公室

                2017年6月27日

甘州区全面加强拖欠农民工工资问题

治理工作实施意见

 

为认真贯彻落实市政府办《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(张政办发〔2016〕164号)精神,全面加强我区拖欠农民工工资问题治理工作,有效解决农民工工资拖欠问题,保障农民工合法权益,结合我区实际,制定如下实施意见。

一、总体要求

以保护农民工劳动所得为目标,以建筑市政、交通、水利、农业、国土、矿山等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠农民工工资问题的行业为重点,通过全面治理,建立源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,不断完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系,进一步规范用人单位的工资支付行为。到2020年,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,使拖欠农民工工资问题得到根本遏制,努力实现基本无拖欠目标。

二、工作措施

(一)加强建筑市场监管,规范劳动用工行为

1.项目立项审批管理。区发改、建设、规划、交通、水务、国土、畜牧等部门要加强对本行业领域内建设项目各主体的监管,对政府投资项目或其他工程项目,建设单位在申请办理施工许可手续或开工报告时,未提供有效资金来源证明的,不得为其办理施工许可手续或开工报告。各乡镇和经开区要按照“属地管理”原则,承担辖区内农村经济合作社、养殖场、农场以及土地流转、基础设施建设等项目的监管责任。

2.工程发包与承包管理。严格工程招投标管理,严防虚假招标、串通投标、恶意低价竞标、挂靠借用资质等违法行为,未经劳动保障监察机构出具无欠薪证明,公共资源交易部门不得允许企业参与招投标。对有拖欠农民工工资记录的建设单位和施工企业,取消其招投标资格。建设部门要依法规范工程建设项目发包行为,严禁建设单位、总承包企业将工程肢解发包、违法转包和层层分包,坚决杜绝将工程发包、分包给不具备用工主体资格或挂靠借用资质的组织和个人。

3.工程款结算和拖欠管理。加强对工程项目有关单位提供虚假资金证明和项目批准后抽逃、挪用资金以及拖欠工程款的行为的防范力度,全面防范因工程款拖欠和其它纠纷导致欠薪问题。建设单位以及施工总承包企业未按合同约定支付工程款的,施工企业应停止施工,施工企业不停工的,项目审批管理部门应责令停工。对长期拖延工程结算或拖欠工程款的建设单位,相关部门不得批准其新项目开工建设。对建设单位拖欠工程款或施工企业未出具工程款支付证明的,建设单位不得组织验收,建设主管部门不予办理竣工验收备案和权属登记手续。从2017年1月起,竣(交)工工程验收单中须增加农民工工资支付情况栏目,并经劳动保障监察机构盖章确认。

4.区外进甘建筑企业监管。区建设水务、国土、交通、农业等相关部门,要切实加强区外进甘建筑企业的备案管理及备案后监管工作。凡区外建筑施工企业到我区承接建筑施工业务的,必须在建设、水务、国土、交通、农业等相关对口部门办理进甘备案手续。区建设局在办理区外建筑企业进甘手续时,必须要求进甘建筑企业提供企业注册地劳动保障行政部门出据的无拖欠工资证明,并做出不拖欠农民工工资的书面承诺。凡未办理备案手续的,建设、水务、交通、农业、国土、招标办、各有关招标代理机构和建设单位,一律不得允许其参加建设工程的招标、投标活动,不得为其办理施工许可手续。

5.建筑企业劳务用工管理。施工总承包企业要全面落实工程项目劳动用工的监管责任,严格规范建筑企业劳动用工管理,区内在建项目施工总承包、专业分包企业,必须建立农民工花名册、考勤记录、进出场登记、工资发放表等管理台账,认真登记农民工身份、用工考勤、工资发放等相关信息,全面实行实名制管理。各行业主管部门在对施工现场开展市场行为、质量安全检查时,要将劳务人员实名制管理纳入检查范围。

6.工资失信联合惩戒机制。由区人社局、建设局牵头,区发改委、工商质监局、国土局等部门配合,制定出台全区建设领域违规失信惩戒办法,对拖欠农民工工资的企业和个人一律纳入建筑市场“黑名单”,定期向社会公布,并将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统和建设等行业主管部门诚信信息平台,实现相关信用信息互联互通,互认共享,使失信企业“一处违法、处处受制”。

(二)落实支付主体责任,健全监控保障制度

1.明确工资支付主体责任。各企业对招用农民工的工资支付负主体责任,要依法将工资按月足额支付给农民工本人,严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。在工程建设领域,施工总承包企业对所承包工程项目农民工的工资支付负总责,分包企业对所招用农民工的工资支付负直接责任,不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资,不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。

2.完善工资保证金制度。从2017年起,全区市政、交通、水利、农业、国土等工程建设领域全面实行农民工工资保证金制度,并逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。交通、水利、矿山开采、农业、国土等行业主管部门要制定各自行业的农民工工资保证金实施办法,明确收缴部门、缴纳比例和支取、退还条件。建立农民工工资保证金差异化管理制度,对连续2年未发生拖欠农民工工资问题的,在企业提供财产担保和不拖欠工资书面承诺的情况下可以实行减免措施;对曾经发生或存在拖欠农民工工资问题的企业适当提高缴存比例。凡未缴纳农民工工资保证金而随意开工建设的项目,由许可开工建设的主管部门和建设单位责令停工整改并负责清理支付农民工工资及保障金。

3.实行两条线拨付制度。从2017年起,建筑企业工资支付必须实行工程款与农民工工资(劳务费)两条线拨付,推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业必须在工程所在地银行开设农民工工资专用账户,专项用于支付农民工工资。

4.落实清偿欠薪责任制。按照“谁承包、谁负责”的原则,因建设单位或工程总承包企业未按合同约定支付工程款,致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或工程总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资;因工程总承包企业违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人,由工程总承包企业承担清偿被拖欠农民工工资责任。

5.实行按月代发工资制度。从2017年起,在全区建筑领域实行银行按月代发农民工工资支付制度。施工总承包企业负责工程项目各作业班组人工费结算审核、农民工工资发放公示及委托银行直接代发工资等事宜。施工企业负责为招用的农民工办理实名制工资支付银行卡,按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认并公示后,由委托银行直接将工资划入农民工个人工资账户。对暂不能实现银行按月代发工资的,要在项目主管部门的审核监督下,在工地现场按月将工资发放给农民工,并保留农民工本人签字名册和影像资料存档备查。

(三)加强组织协调领导,形成推进整体合力

为完善解决企业拖欠工资问题工作协调机制,切实加强对治理拖欠农民工工资问题的组织领导,建立甘州区解决企业拖欠工资问题联席会议制度(以下简称“联席会议”)。联席会议由区政府分管副区长任总召集人,区人社局、区建设局主要负责人任召集人,成员由区人社局、建设局、发改委、公安局、司法局等部门负责人组成。联席会议各成员单位要按照职责分工,深入研究解决企业工资拖欠问题,制订相关措施或提出工作建议,认真落实联席会议确定的工作任务。互通信息,互相支持,密切配合,形成合力,充分发挥联席会议作用,共同推进解决企业工资拖欠问题。联席会议办公室要加强对联席会议议定事项的跟踪督促落实,及时向各成员单位通报有关情况。

三、工作要求

1.严格落实属地管理责任。各乡镇、经开区、区属行业主管部门要按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,切实落实属地管理职责,确保预防和解决企业拖欠农民工工资问题的各项措施落实到位,并牵头解决本行业、本辖区内建设项目拖欠农民工工资问题,及时妥善处置因拖欠农民工工资问题引发的群体性事件,维护社会稳定。同时,要加强舆论引导,做好疏导工作,引导农民工运用理性合法手段维护自身权益。

2.严格督查考核和责任追究。自2017年起,区政府将农民工工资清欠工作纳入政府目标责任考核体系,逐级签订目标责任书。区督查考核局将定期对全区保障农民工工资支付情况开展督查,对监管责任不落实、组织工作不到位的,对因欠薪问题引发重大群体性事件或个人极端事件的乡镇或相关部门,将严格责任追究。对拖欠农民工工资且拒不改正的建设施工企业,依法停止企业一切招投标活动,并列入企业诚信“黑名单”,定期通过新闻媒体向社会曝光。对涉嫌拒不支付劳动报酬构成违法犯罪的,依法移送司法机关处理。

3.加强普法宣传和舆论引导。充分发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,大力宣传劳动保障法律法规,总结推广治理拖欠农民工工资问题的典型经验,区建设局要引导企业经营者自觉依法用工、按时足额支付工资;区公安局要依法公布欠薪典型违法案件,切实起到威慑作用;区人社局要引导农民工依法理性表达诉求,共同维护社会稳定。要不断创新宣传方式,增强宣传效果,营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。

附件:甘州区解决拖欠农民工工资问题联席会议成员名单


附件:

 

甘州区解决企业拖欠工资问题联席会议成员名单

 

总召集人:王  斌  区政府副区长

召 集 人:黄兴俊   区人社局局长

          梁天祯  区建设局局长

成   员:黄邦建  区发改委副主任

王自贵   区财政局副局长

陈  英   区公安局副局长

薛建军   区人社局副局长

冯  卿  区建设局副局长

林玉生   区交通局副局长

张国斌   区水务局副局长

薛  东   区工商质监局副局长

阮卫东   区司法局副局长

冯  俊   区国资办主任

柳  芸   区总工会副主席

联席会议办公室设在区人社局,薛建军同志兼任办公室主任。联席会议成员如有变动,报请总召集人同意后,由接任工作的同志替补,不另行文通知。