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张掖市甘州区人民政府关于加快推进快递业发展的实施意见

发布时间:2017-03-20 08:37    阅读次数:    选择字号:T|T
 

张掖市甘州区人民政府

关于加快推进快递业发展的实施意见

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各乡镇人民政府,各街道办事处,张掖经济技术开发区管委会,张掖国家现代农业试验示范区管委会,市城管执法局,区政府各部门、单位:

为深入贯彻落实《张掖市人民政府关于全面推进快递业发展的实施意见》(张政发〔2016〕133号)精神,进一步促进我区快递业健康、科学、快速发展,结合我区实际,现提出以下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照市委市政府“四二”总体部署,“六六”发展战略和区委区政府聚力“四区”建设,增强“四大”动力,实施“四大”工程,强化“四大”支撑的总体思路,以服务产业结构调整、方便群众生活、推动现代服务业发展为出发点,以构建网络完善、竞争有序、技术先进、服务优质、安全高效的现代快递服务体系为目标,推进快递与电子商务、制造业和农业等产业联动发展,与综合交通体系顺畅对接,全面提升我区快递服务业发展水平,在服务经济社会发展、助推城镇化、保障改善民生中发挥积极作用。

二、总体要求

(一)基本思路。坚持市场主导、安全为基、创新驱动、协同发展的基本原则,以互联网+快递为发展方向,推进快递与电子商务、特色农业、制造业等联动发展,与综合交通运输体系顺畅对接;强化政策扶持和环境营造,加强规划引导,优化政策扶持,鼓励快递企业做大做强,向下、向外拓展,促进快递企业转型升级,全面发挥快递业在活跃流通、拉动需求、促进发展、服务民生等方面的重要作用。

(二)发展目标。到2020年,全区快递年业务量突破200万件,快递年业务收入突破5500万元,年均增长40%以上;建设快递物流产业园区,吸引一批国内外大型快递企业落户集聚发展,打造河西领先、全省一流的现代化快递物流中心和货物集散基地;各乡镇至少建成1个乡镇投递中心,快递网点乡镇(村)覆盖率达到100%,为本土产品和网店提供网购寄递服务;大力推进快递业标准化建设,实现全区快递车辆统一标识;依托“互联网+快递”,加快快递企业智能化、信息化和自动化建设;快递企业对电子商务、加工业、农业、旅游业等方面的服务和支撑能力全面提高;培育形成2家年业务收入超过500万元、2家年业务收入超过200万元的快递领军企业;基本建成覆盖城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能、网络健全的快递服务体系。

三、主要任务

(一)培育壮大企业规模,提升综合服务能力。鼓励快递企业积极融入双创行动,对符合《张掖市小微企业创业创新若干扶持办法》《张掖市小微企业两创示范基地建设扶持办法》等政策的企业给予扶持。鼓励各类资本依法进入快递领域,吸引、鼓励国内外大型快递企业在我区设立直营机构和区域性服务功能设施。支持快递企业抢抓国家扩大向西开放机遇,积极融入“一带一路”战略,延伸服务链条,开拓境外国际包裹业务,拓展服务网络。引导快递企业按照现代企业制度要求,完善公司法人治理结构和内部各项管理制度,建立健全行业安全和服务标准体系,完善服务网络,加大科技投入,加强服务质量监测,降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率,不断提高服务质量,培育打造有影响力的快递服务品牌,增强企业市场竞争力。

牵头单位:区发改委

责任单位:区财政局、区商务局、区交通运输局、市邮政管理局

(二)加强快递园区建设,促进快递业集聚发展。在绿洲现代物流园区规划建设快递物流产业园区,加快完善园区水、电、路、通讯网络等生产基础设施和生活配套设施,建设园区现代化快件分拣设施、仓储配送设备和信息服务数据平台中心,提高园区智能化管理水平。支持物流快递产业园区申报现代服务业发展引导资金,鼓励符合条件的快递企业入园发展,发挥快递园区集聚效应,依托我区铁路、公路、机场交通优势,整合各方资源,拓展电子商务、仓储配送等关联服务,助推区域人流、物流、资金流、信息流和相关产业布局的优化和融合。

牵头单位:区发改委

责任单位:区建设局、区国土局、区交通运输局、区商务局、市邮政管理局

(三)加大快递项目建设,完善城乡服务网络。优化城市快递服务网络布局,推进快递服务进机关、进园区、进商场、进企业、进社区、进高校,开展多种形式的城市投递服务合作;有条件的住宅小区要提供面积适合的快递服务用房,积极为群众提供便利,切实保障快件安全;引导和鼓励建设单位在新建写字楼、住宅小区和旧城改造过程中,配套建设快递服务用房或预留快递服务场地。加大快递城乡投递终端建设,大力推广智能快件箱(包裹柜),支持快递企业和社会资本参与智能快件箱(包裹柜)建设,不断满足人民群众日常需求。鼓励快递企业依托农家店、村级供销综合服务社、村邮站、农产品购销代办站等基础设施资源,建立健全农村快递服务末端网络,打通快递服务的最后一公里。支持邮政企业利用现有邮政网点资源,与快递企业创新合作模式,提高快递普惠水平。

牵头单位:区建设局

责任单位:区交通运输局、区国土局、区教育局、区供销社、市邮政管理局

(四)依托行业发展优势,推动产业融合发展。大力实施“快递+”发展战略,积极推进“快递+电子商务”融合发展,强化企业合作,支持建设快递企业与电子商务企业之间的网上商务平台(B2B)和云仓储平台,加快企业间产品、服务及信息交换,提高配送网络的反应速度;整合快递网络资源,提供公共仓储配送、拼箱运输、信息接入等多样服务,降低中小制造企业的运营成本。积极推进“快递+特色农产品”融合发展模式,充分利用各类农产品、林果等特产资源优势,鼓励快递业与特色产品生产农户、产业合作社和加工企业合作,互促发展。积极推进“快递+制造业”融合发展模式,引导快递企业进驻张掖经济技术开发区等制造业集聚区,鼓励制造业企业采取产品外包服务模式,依托快递网络开展综合集成制造和分销配送,构建快递服务制造业发展体系。积极推进“快递+旅游业”融合发展模式,借助景区游客服务中心发展季节性快递业务,不断满足游客对寄递服务的新需求。积极推进“快递+服务业”融合发展模式,推动快递企业与花卉、外卖、超市等生活型服务业融合发展,推进同城快递与生活服务综合体系建设。积极推进“快递+交通运输业”融合发展模式,鼓励和引导快件上机、上铁,协调民航、铁路等运输部门为快件运输开设绿色通道,提供优先服务;鼓励汽车客运企业与快递企业开展合作,推行客运班车代运快件和快件甩挂运输,为农村快递最后一公里提供便利服务。

牵头单位:区商务局

责任单位:区农业局、区工信局、张掖经济技术开发区、区旅游局、区交通运输局、市邮政管理局

(五)深入推进快递下乡,助力农村经济发展。将快递服务纳入全区精准扶贫工作体系,将快递下乡布局设点与电商扶贫相结合,实现优势互补、高效利用和协调发展。推动农村邮政所、“三农”服务站、村邮站、农家书屋、村级供销综合服务社等资源向快递企业开放共享,鼓励快递企业主动服务“三农”,打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道,带动农村消费。建立通达全国的“冷链快递物流”体系,推动快递网络服务产地直销、订单生产等农业生产新模式,提升农业经济效益。

牵头单位:区商务局

责任单位:区扶贫办、区工信局、区农业局、区畜牧兽医局、区供销社、市邮政管理局

(六)加强行业安全监管,实施寄递渠道“绿盾”工程。深入贯彻中央综治办、公安部、交通运输部等9部委《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》(中综办〔201424号)精神,强化从业人员安全意识,严格落实快递企业安全生产主体责任,严格执行“100%收寄验视+100%实名收寄+100%过机安检”三项制度,切实履行行业监管职责,保障寄递渠道安全畅通。统一信息采集标准,建立共享机制、信息安全保密机制,实现快递信息溯源追查,依法严格保护个人信息安全。落实寄递渠道安全属地管理工作机制,把快递行业安全管理工作纳入全区社会综合治理体系,加强跨部门协作配合,提升安全监管与应急处置能力。各有关部门对违法违规企业要严格查处,依法督促整改、给予行政处罚;对企业负责人、直接负责人或其他人员有构成违反治安管理行为的,应当依法予以治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。各有关部门工作人员在监督管理工作中失职渎职、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。

牵头单位:区综治办

责任单位:区公安局、区交通运输局、区安监局、区工商质监局、市邮政管理局

(七)加强快递人才培养,建设专业人才队伍。全面加强快递人才培养、交流和引进工作。鼓励有条件的快递企业与河西学院、职教中心等院校建立实训基地,强化快递企业在职人员关于企业管理、职业技能等方面的培训,支持快递企业组织从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定,提高快递业从业人员的整体素质。加大快递从业人员安全培训力度,将快递企业负责人、快递安全员培训纳入行业安全培训范畴,每年集中开展一次安全生产培训,持续推进快递安全员持证上岗。依托公共就业和人才服务机构,通过开展公共就业服务专项活动和各种形式招聘会,为企业和劳动者搭建服务平台,实现快递行业用工与增加就业岗位的双赢。

牵头单位:区人社

责任单位:区教育局、区安监局、区交通运输局、市邮政管理局

四、政策措施

(一)强化组织保障措施。各有关部门要充分认识推进快速业快速健康发展的重要意义,进一步加强组织领导、健全工作机制、强化协同联动、形成工作合力,积极为快递业发展营造良好环境;要根据本实施意见要求,按照职责分工抓紧制定相关配套措施,认真抓好落实。区发改委、区财政局、区商务局、区交通运输局、市邮政管理局要会同有关部门加强对本实施意见落实情况的督促检查,确保各项目标任务落到实处、见到实效。

(二)落实用地保障政策。将快递业发展纳入全区国民经济和社会发展规划在用地指标、用地审批、土地登记等方面给予支持。鼓励企业利用存量土地和现有厂房发展快递业,对进入政府规划快递物流园区发展且符合要求的快递企业予以扶持,对入驻或租用政府认定的物流园区、快递园区、工业园区、电商园区等的快递企业营业、仓储用房给予适当租金补贴,并享受用水、用电、用气等实行与工业企业同价政策。

(三)加大财政金融扶持。利用现有支持服务业发展的专项资金、创业投资基金,将符合条件的快递企业和项目纳入中小企业发展专项资金和就业专项资金支持范围;大力支持快递园区、快递集散中心和乡镇物流配送门店建设,对重要的快递基础设施建设项目,优先申报国家和省级补助、贴息扶持及贷款帮助。依托智慧城市建设,支持有实力的品牌快递企业在人口密集区域联合建设一定数量的智能快件箱,缓解配送压力。参照农村电商扶持政策,对农村快件运输给予支持。对国内外大型快递企业或区域总部、区域性服务功能设施落户区内的,给予一定补贴。全面落实国家各类税收优惠政策相关内容,落实对快递企业税(费)减免及支持服务业发展的相关税收政策。鼓励金融机构创新服务方式,开展适应快递业特点的抵押贷款、融资租赁等业务。

(四)提供通行便利条件。规范快递车辆管理,逐步统一标志,对快递专用车辆城市通行、临时停靠或办理车辆挂牌、备案、年检、事故处理方面,依法给予相应的便利。制定快递专用车辆使用和收投服务管理办法,解决最后一公里通行难问题。鼓励快递企业选择使用新能源和清洁能源车辆作为城市快件运输和收投服务工具;符合“绿色通道”政策的快递运输车辆可享受公路通行费减免政策。

(五)大力推进简政放权。根据国务院、省、市商事登记制度改革进程,探索对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。优化快递业务经营许可程序,精简企业分支机构、末端网点备案手续。对不外营业、不揽件的快递企业分拨中心或仓储中心可免于办理工商注册登记。对快递企业在城市、农村设立末端网点,可根据邮政管理部门提供的末端网点备案手续,向区工商行政管理部门审请办理工商注册登记

 

 

张掖市甘州区人民政府

                 2017年3月3