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甘州区工商行政管理和质量技术监督局2016年工作要点

发布时间:2016-03-03 17:50    阅读次数:    选择字号:T|T

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的工作,具有承前启后、继往开来、开拓创新的重大意义。2016年,甘州区工商行政管理和质量技术监督工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大、十八大届三中、四中、五中全会精神,以“创新、协调、开放、绿色、共享”五大发展理念为引领,紧紧围绕区委区政府中心工作,立足工商行政管理和质量技术监督职能,以商事制度改革为重点,推进大众创业万众创新;以信用监管为核心,强化事中事后监管;以维护消费者权益为切入点,参与创新社会管理;以提升质量安全监管水平为着力点,加强宏观质量管理;以法治工商质监建设和党风廉政建设为保障,深化队伍建设;努力营造便捷高效的营商环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境,实现“十三五”工商质监工作的良好开局。

  一、聚焦深化改革、统筹推进,持续激发市场活力,为全区经济发展提供新动能

  围绕降低门槛、提高效率、完善服务,继续深化工商登记制度改革,强化各项改革措施的落实,进一步释放市场经济的活力和创造力,为全区经济发展提供新动能。

  (一)全面深化工商登记制度改革。

  1.巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果。积极落实窗口单位各项工作保障,确保改革后登记的高质量高效率。继续做好新旧执照换发工作。完善登记信息系统,加强部门间的信息即时沟通。抓好改革的跟踪评估,查找问题,完善措施。继续发挥牵头作用,加强督促检查和宣传工作,配合相关部门推动改革,促进“一照一码”在社会上的广泛应用。

  2.深化落实“先照后证”改革。根据调整企业登记前置、后置审批项目目录情况,严格执行目录,严格履行“双告知”职责,依托信息化建设的推进,促进市场主体信息的共享应用。关注全国企业名称登记改革试点进度,探索推进企业登记全程电子化和电子化营业执照的发放,积极探索简易注销程序,进一步简化和完善企业、个体工商户注销流程,构建便捷有序的市场退出机制。深化住所登记改革,探索集群注册。承接并做好市质监局下放的特种设备登记发证工作。

  (二)积极服务小微企业创业创新。

  3.完善和运用小微企业名录,切实发挥促进扶持政策实施、助力小微企业发展的功能作用。用好用活《甘肃省大力推进大众创业万众创新实施方案》和张掖市“黄金19条”、甘州区小微企业两创示范基地建设扶持办法等省市区小微企业扶持政策。继续做好金张掖汽车城的创业基地的打造工作,切实发挥工商职能服务小微企业发展,全力支持配合创业创新工作。

  4.大力扶持小微企业发展,争取全年新发展各类市场主体增长率达30%以上。全年完成“个转企”总量达400户以上。协调服务全区重点产业发展。围绕服务现代农业发展,着力培育家庭农场、农民专业合作社、合作社联合社、龙头企业等农业新型经营主体。年内新培育家庭农场100个。

  5.实行重大项目工商全程服务机制。对重大招商引资项目和创业创新重点企业,国家产业政策鼓励发展的重点投资项目在办理企业登记注册事务时,遵循提前介入、帮扶服务的原则,由辖区专门成立注册登记业务指导小组,确定一名业务骨干实行专人专项服务,积极参与服务全区招商引资工作。

  (三)推进质量发展和品牌带动战略。

  6.发挥推进“质量发展”领导小组办公室作用,完善体制机制建设,推进质量发展纲要计划的落实,引导企业实施卓越绩效管理、帮扶企业健全质量管理体系等一系列措施,巩固“质量服务在企业”活动成果,有效提升质量服务水平,夯实“质量发展”工作基础。扩大政府质量奖的影响力和引领作用,服务全区经济。制定名牌培育规划、完善名牌评价机制、延伸和扩大名牌企业评价范围、落实名牌奖励政策,切实达到“创建1个品牌,带动1个产业”的目的。力争年内新创2-4个甘肃省名牌产品。

  7.加大商标培育力度。加大商标品牌宣传力度,引导企业树立商标品牌价值理念,提升商标运用保护和品牌经营管理能力。围绕甘州区优势主导产业,鼓励引导企业重视品牌建设,增加注册商标数量,提升商标品牌档次,服务地方经济社会发展。加快推进绿色有机农产品和涉农企业商标注册工作,提升绿色农产品的市场竞争力。力争在2016年新培育注册商标72件,新培育甘肃省著名商标6件。

  (四)发挥非公经济党组织政治引领作用。

  8.按照“党建围绕产业转、党员创业示范带”的模式,扩大“两个覆盖”,发挥“两个作用”,深入实施基层党组织建设“双百提升”工程,深化“三岗联创”活动,持之以恒地开展先锋引领行动。坚持强基固本,实现“三个100%。”开展“两学一做”活动,引导广大党员学习党章党规,学习习近平总书记系列重要讲话,做合格党员。强化典型培育,加大“六有”服务型党组织的创建力度。注重党建示范点的增量提质,创建非公党建和创业创新“二合一”区级示范点23个,市级示范点4个,省级示范点2个,努力打造非公党建工作“升级版”。

  (五)加强个私协会建设。

  9.规范组织建设,定期召开行业学习例会,狠抓协会自身和会员队伍建设,提高协会工作水平和社会管理水平。以服务会员为抓手,举办全区推动创业创新讲座。积极履行职责协调会员关系、规范会员行为、化解会员矛盾,配合政府相关部门做好矛盾纠纷的调处工作。围绕全区产业布局,发挥协会自身优势,以“以商招商、以企招商”的方式积极参与“兰洽会”等各类招商引资活动。配合落实“门前三包”,积极参与“除冰铲雪”等社会化服务,探索示范街建设。开展扶危济困、送温暖、献爱心等公益活动。

  (六)深入开展“双联行动”。

  10.围绕落实双联行动“六大任务”,进一步完善统筹协调、考核评价、纪律约束等帮扶工作机制,确保204户帮扶户的帮扶任务落实到位。结合联系村的自然条件和农业生产现状,开发并实施一批符合当地实际的种植、养殖、育种项目,由点到面、由线连片,发挥示范带动效应。按照“五个精准”的要求,制定“时间表”、“路线图”、“施工图”,明细各项任务和帮扶措施,帮助精准扶贫户理清发展思路,制定脱贫措施,培育致富产业,提振致富信心,协调解决水、电、房、就医、就学等方面存在的困难和问题。力争使4户扶贫对象人均年度纯收入高于全区平均水平2个百分点。继续深入推进非公企业双联行动,引导督促155户双联企业做好帮扶175户城区特困户的工作。深化拓展定点帮扶、社会帮扶等帮扶模式,确保非公企业双联行动水长流,不断线,使甘州区非公企业双联行动特色明显、亮点纷呈。

  二、聚焦市场监管,依法行政,大力规范市场秩序,科学构建新型监管机制

  以甘肃省全面开展“市场监管机制创新年”活动为契机,以此推进商事制度改革,构建以信用监管为核心的新型监管模式,在全社会营造更加有利于创新创业的市场环境。

  (一)积极推进监管方式创新。

  11.健全完善事中事后监管机制。贯彻落实国务院、省政府《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》,注重运用信息公示、信息共享和信用约束等手段推动企业自律、强化社会监督和部门协同监管,建立依法、有效、规范的事中事后监管机制。

  12.进一步推进“双随机”抽查工作机制。完善以随机抽查和重点检查相结合的新型市场监管方式,按照国务院两年内全面推开“双随机,一公开(抽查结果公开)”的要求,科学确定随机抽查的方法和比例,对政府关切、社会关注、百姓关心的行业企业,列为重点抽查行业。每半年制定一次市场主体抽查监管方案,确定抽查的时间、范围、比例,市场主体经营行为抽查率均不低于3%。

  13.做好市场主体信息公示工作。深刻认识年报公示工作的重要意义,做好2015年度年报公示工作,力争全区市场主体年报公示率不低于90%。提高主体即时信息公示率,强化对主体公示出资、行政许可和行政处罚等即时信息的监督,督促主体自觉履行公示义务。严格执行省发改委、省工商局等38家部门联合签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》精神,对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入。

  (二)突出重点领域、重点行业和重要节点开展监管工作。

  14.围绕重点行业开展专项整治。一是强化农资市场监管,严厉打击坑农害农行为。二是强化旅游市场监管。及时查处和曝光利用格式合同进行旅游消费欺诈以及利用不平等格式合同侵犯消费者合法权益等行为。三是强化文化娱乐市场监管。进一步加强对印刷、复制企业的监管,严厉查处非法盗版出版物及淫秽色情暴力玩具、游戏。加强对娱乐场所和网吧的监管,及时查处取缔无照娱乐场所和黑网吧。四是强化金融市场监管。加强投资类公司、非融资担保公司和资产管理公司日常巡查,规范企业名称和经营范围,严查无照经营、超范围经营现象。五是以“元旦、春节、五一、十一、中秋”等节日为重点,加强节日市场监管工作。六是强化安全生产监管。突出以非煤矿山、危险化学品等重点行业领域为排查监管重点,彻底排查安全隐患,深入开展“打非治违”行动。

  15.加强合同广告商标监管工作。加强合同监管。组织对大量使用格式条款合同的通信运营、电力、保险等公用企业进行专项检查,取缔霸王条款,严厉打击合同欺诈。积极推广玉米制种合同的示范文本,对制种合同实行全程监管。组织开展“守合同重信用”企业公示活动,营造诚实守信,依法经营的良好社会氛围。加强广告行业监管。规范户外广告的审批与监管,规范印刷品广告的经营行为。加强广告监测,抓好电视、报纸等重点媒介广告的监管。开展虚假违法集资、医药广告专项整治行动。严厉查处未经卫计委、食药监等部门审查或者核准,非法发布医疗、药品、医疗器械、保健食品、农药、兽药广告及虚假宣传等违法行为。加强商标专用权保护力度。加强对商标代理机构的行政管理,建立商标代理机构诚信管理机制,进一步规范商标代理行为。加强对商标印制环节的监管,规范商标印制行为。加强与地方知名商标企业的联系,与企业建立长期的联合打假机制,深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,加大对注册商标的保护力度。

  16.加强电子商务市场和产品监管。积极开展网络市场经营主体备案工作,进一步规范网络经营主体资格和经营行为。积极开展红盾网剑专项行动,抓住网络交易违法热点问题,做到网络经营行为有诉必处、有案必查。加强电子商务产品质量监管,综合运用网上监督抽查、标准化、检验检测等手段,促进电子商务产品质量提升,严厉打击网络销售假冒伪劣商品等违法行为。

  17.加强竞争执法工作。深入推进限制竞争、侵犯商业秘密、商业贿赂、不正当竞争、垄断等违法行为。把工作重点放在涉及民生的商品和服务上,密切关注公用企业的经营行为。拓宽“霸王条款”查处范围。进一步完善打击传销社会管理综合治理考评机制,巩固无传销创建活动成果。加大对各种将传销包装成高科技行业行为的变相传销打击力度,依法规范直销行为,防止直销 产品经营店变相传销。

  (三)强化法治理念,切实推进依法行政。

  18.全面落实“三张清单一张网”工作要求,严格执行权利清单和责任清单制度。强化法治思维,树立法治理念,提高运用法治思维开展工作的能力和水平。

  19.严格执法程序,落实立案、核审、审批制度,认真做好案件核审、听证、行政复议、行政应诉、行政赔偿等工作。落实行政执法责任制和行政执法自由裁量权制度。进一步规范自由裁量标准和幅度,确保执法人员在行使自由裁量权时能把违法行为与处罚标准“对号入座”。

  20.加强执法监督,建立区域性、系统性风险等重大案件监督函告制度,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题,重点处理滥用职权,执法不公,搞选择性执法、随意性执法,办“关系案”、“人情案”等问题。

  21.严格执行重大行政行为集体决策制度,严格落实主体事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制、典型案例披露制等制度,扎实推进依法行政。落实行政处罚信息公示,公示率达100%。

  三、聚焦消费维权,协同共治,着力改善消费环境,积极参与社会管理

  结合消费的重点热点难点问题,完善工作机制,继续加大消费维权工作力度,努力营造有利于促进发展的消费环境。

  22.加强消费宣传教育引导工作。紧紧围绕“新消费·我做主”主题,开展《新消法》系列宣传咨询服务活动。围绕消费维权重点工作,组织开展消费维权普法宣传活动,大力宣传新《消法》和《侵害消费者行为处罚办法》等配套规章,及时发布消费提示、消费警示。发挥消协组织、消费维权律师团和青年维权志愿者服务队作用,深入开展“消费维权讲堂”活动,扩大“五进”工作覆盖面。加强与新闻媒体合作,录制播出消法维权节目。联合行业协会组织开展诚信践诺活动,教育经营者恪守社会公德、履行社会责任、诚信优质服务、保障消费者合法权益。

  23.加强消费维权体系建设。进一步利用省工商局“12315”和省质监局“12365”举报投诉系统应用,完善维权体系建设,整合消保消协资源,完善维权纠纷调处分流机制,促进消费维权便利化、一体化、效能化。加强“一会两站”建设,强化各维权站点规范化建设,加强维权示范点建设,进一步畅通消费者就近投诉的渠道。加强12315诉求筛查,推进“诉转案”工作。

  24.加大服务领域消费维权工作力度。认真贯彻落实《侵害消费者行为处罚办法》,严厉查处有关服务业经营者在经营活动中侵害消费者合法权益的违法行为,协调配合做好格式条款规范整治工作。一是继续开展汽车销售服务行业维权活动。二是全面规范预付式消费行为。三是继续推进行政约谈。针对消费者诉求相对集中的行业和企业,尤其是通讯、物业管理等公共服务行业存在的强制消费、“潜规则”等侵害消费者合法权益的行为,广泛开展行政约谈,建立消费预警制度,提高监管维权工作效能。四是开展调解庭审现场观摩活动。

  25.加强流通领域商品质量抽检工作。贯彻落实《消费者权益保护法》和国务院《质量发展纲要》,加强流通领域商品质量监管。围绕投诉举报集中的热点商品和涉及人身财产安全的重点商品,继续加大对家用电子电器、服装鞋帽、儿童用品、室内装饰装修材料、交通工具等商品抽检力度。

  26.积极参与社会管理。积极参与、配合相关部门开展好“扫黄打非”、反邪教、反假币、“禁毒防艾”、市容市貌整治、落实门前三包责任、占道经营整治、校园周边环境整治、危险化学品防范、打击走私、烟花爆竹燃放、大气污染综合整治等工作,开展“无传销社区”创建活动,消除和防范各类不稳定因素发生。

  四、聚焦质量引领,标准先行,提高特种设备监管能力,努力提升质量安全总体水平

  进一步彰显“质量为重、安全为基、民生为要”工作理念,紧扣转型升级主线,加大服务企业、服务基层、服务发展力度,充分发挥职能作用,促进地方经济更好更快发展。

  (一)加强重点工业产品质量监管。

  27.加大对关系公众生活的必需品和政府重点引导发展产业相关产品的监督抽查力度,及时汇总抽检结果,依法落实后处理措施,提高产品质量监管效能。对重点工业企业实施产品质量分类监管和风险监控。按照监管等级,依法开展巡查和监督抽查。

  28.加强生产许可证证后监管,加强对获准认证的企业、产品和认证标志的监管,确保产品符合认证要求。加强检测机构计量认证监管,规范检测机构的检验行为。开展强制性产品认证监管,严历打击未经认证擅自生产、销售目录内产品和冒用、伪造认证标志的违法行为。

  (二)提高特种设备监管能力。

  29.充分发挥安全生产领导小组行业牵头作用,组织开展特种设备联合检查,形成合力,建立齐抓共管工作机制。加强特种设备日常监督检查,努力构建“全覆盖、无缝隙”的特种设备安全监管网络,持续提升特种设备标准化监管水平。

  30.坚持标本兼治,狠抓使用环节,依法强化特种设备安全主体责任。督促特种设备生产使用单位做好“三落实、两有证、一检验、一预案”。加强应急管理工作,督促特种设备生产使用单位建立健全特种设备事故应急预案,开展应急救援演练。

  31.落实特种设备重大安全隐患挂牌督办及公告制度,督促企业落实隐患自查自纠制度。进一步强化重点领域、重点时段特种设备安全监管,持续打好电梯安全攻坚战等“三大战役”,扎实开展特种设备打非治违、隐患排查治理和安全大检查“三项行动”。

  (三)扎实做好标准化和计量指导监管工作

  32.加强企业标准创新激励和监督,积极实施“标准化+”行动。实现标准化与技术创新、现代农业、生态文明、消费升级和公共服务等领域的融合发展。

  33.做好计量指导和监管工作。开展“百家企业计量管理提升服务工程”,大力实施民生计量工程,加强与老百姓生活密切相关的加油机、出租车计价器、民用四表、医用三源、眼镜配售等计量器具的检定工作,推进集贸市场衡器免费检定,维护公平交易,保障人民群众身体健康和财产安全,促进经济发展。以重点耗能企业和重点监管领域为突破口,全力推进节能减排工作。

  五、聚焦基层发展,党风廉政,贯彻落实两学一做,夯实工商质监事业发展的根基

  要牢固树立全区系统“一盘棋”思想,持续深化队伍作风建设、党风廉政建设、履职能力建设、保障能力建设和效能建设,不断增强干部队伍的凝聚力、执行力和战斗力,夯牢工商质监事业发展根基。

  (一)加强学习教育,提高履行职责能力和水平。

  34.严格落实中心组学习、集中学习、二四政治业务学习、一月一法一考学习制度,按照“大规模培训干部,大幅度提高素质”的总体要求,采用“1+1”或“1+X”方式开展计算机技能培训,以“个人学习卡”的方式推进考核干部网络培训,以“请进来,送出去”的方式加大干部赴外培训,促进学习常态化。继续推行学分制管理机制,加强法律法规和业务知识学习,以新出台修订法律法规、消费维权、市场监管、质量技术监督等方面内容为重点,积极学习工商质监业务知识,引导干部树立“终身学习”的理念。

  35.在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育(以下简称“两学一做”学习教育)。把党的思想建设放在首位,以尊崇党章、遵守党规为基本要求,以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务,教育引导党员自觉按照党员标准规范言行,带着问题“学”,针对问题“做”。

  36.提升依法行政能力。以法治建设考核为抓手,规范执法主体、执法程序、执法职责、执法行为和执法制度,落实法治建设任务。进一步做好行政复议和行政应诉工作,严格规范性文件的制定和审查、备案、管理等工作,强化执法监督,按照“谁办案、谁录入、谁负责”的原则,建立健全行政处罚信息公示内部审核和管理制度,做好行政处罚信息录入、公示工作,接受社会监督。以“七五”普法为契机,深入开展法制宣传教育,按照“谁执法、谁普法”的要求,继续深入开展普法工作,推进“法律六进”活动。

  (二)加强管理,不断改进工作作风

  37.推行绩效考核管理办法。全面推行绩效考核管理办法,明确目标责任,列出工作要点,提出推动工作的具体方案。加强监督检查,建立健全重点工作每月跟进、季度督查、半年通报、全年总结的督查制度。加强单位和干部考核奖惩力度,坚持凭实绩用干部,将工作绩效作为评先评优、轮岗交流、提拔任用的重要依据。

  38.切实转变工作作风。自觉践行“为民、务实、清廉”和“三严三实”要求,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。持续深化“四风”整治,坚决防止不良作风反弹回潮。进一步抓好“政风行风热线”、信访举报和案件查办工作,力争群众投诉和信访举报事项办结率达100%。以钉钉子精神狠抓制度落实,严格执行公务接待、会议培训、出差报销等财务管理制度,自觉做到按制度、按程序办事。加强预决算管理,从严控制和压缩“三公”经费支出,推动作风建设不断取得新成效。

  39.加强机关党建工作。加强学习型党组织建设,不断提高党建工作能力和水平。坚持开展党员思想分析和民主评议党员工作。狠抓“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、党务公开、党费收缴等基本工作制度的落实。创新活动载体,发挥党员在工作、学习和社会生活中的先锋模范作用。

  (三)落实主体责任,加强党风廉政建设

  40.严格履行党风廉政建设主体责任,坚持把党风廉政建设工作摆在突出的重要位置,层层签订党《党风廉政建设责任书》,形成“年初定责、年中督责、年底追责”的责任体系。深入开展“廉政风险点查找”、“双述双评”、“民主评议”、“政风行风热线”直播节目等活动,继续实行工商所纪检监察员“派驻制”。深入学习贯彻中纪委十八届六次全会精神,按照全面从严治党要求,认真落实“两个责任”,切实抓好党风廉政建设。

  41.强化纪检监察部门的执纪监督职能,加强对党员和干部的纪律约束。对重大节日期间、重要活动期间的情况实行应时监督、事后跟踪监督检查。对日常执行情况实行定时监督检查和明察暗访。对可能出现的苗头问题,实行突击监督检查,发现问题,及时纠正。

  42.严格考核奖惩。将干部职工履行党风廉政建设责任情况纳入年度考核内容。严格执行领导干部提交述廉报告等相关规定。对履行党风廉政建设不力、发生违纪违法案件的单位和个人从严进行处理。

  (四)加强服务保障能力建设,增强工商质监事业发展动力。

  43.加强基层基础建设和精神文明建设。按照“精局强所、小局大所、重心下移”的要求,探索岗位责任与片区责任相结合,传统巡查方式与新型监管方式相结合的新模式,在城区所设立“三室一队”的内设机构。积极向上争取资金,加强基层各项投入,不断提升规范化建设水平。深入开展机关干部下基层活动,切实帮助基层解决实际困难。巩固文明单位创建成果,积极推进文化建设。成立妇工委、青工委,做好工会换届工作,切实发挥工青妇工作职能,做好“模范职工之家”、“巾帼文明岗”、“优秀团组织”创建工作。在法律和政策允许的范围内,积极协调相关部门,为干部职工提供医疗保险、身体检查等方面的服务工作。创新活动载体,深入开展“庆三八”联谊活动、职工运动会、书画摄影展等活动,促进区局工青妇工作再上新台阶。

  44.加强信息化应用水平和新闻宣传报道工作。积极响应工商总局推进“全国一张网”信息化工程,全面实施国家法人库项目建设。以信息化建设为依托,加强干部培训,提升信息化应用水平。聚焦工商质监职能发挥,加大新闻宣传力度,不断突出工商质监部门在服务全区经济社会发展中的重要作用。继续做好“12315在行动”专题栏目,充分展现工商质监部门执法维权成效。依托互联网络,积极应用门户网站、QQ、微博、微信等载体,切实加强宣传力度,及时回应社会关切,提升部门形象。