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履职尽责 奋发有为
努力开拓财政工作新常态

发布时间:2014-12-31 16:19    阅读次数:    选择字号:T|T

同志们:

    在春节即将来临之际,经请示区政府分管领导同意,决定召开财政工作总结表彰大会,今天会议的主要任务是,总结2014年财政工作,表彰过去一年全区财政系统涌现出来的先进集体和先进个人,安排部署新一年的工作,动员全区财政干部职工进一步统一思想,坚定信心,履职尽责,奋发有为,为全区经济社会持续健康发展做出新的贡献。在此,我代表财政局领导班子向即将受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!希望你们珍惜荣誉,再接再厉,不负众望,继续发扬模范示范作用。同时,也希望全体干部职工以先进集体和先进个人为榜样,不断解放思想,开拓进取,团结奉献,争创一流,以更高的标准、更足的干劲、更实的作风,全力以赴做好2015年的工作,确保完成区委、区政府安排的各项工作任务。待会,洪清区长还要做重要讲话,请大家认真学习,深刻领会,全面抓好落实。下面,我根据局领导班子研究的意见,对2014年财政工作进行总结,并对2015年财政工作进行安排部署。 

2014年财政工作情况 

    一年来,我们在区委、政府的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,在全区各单位的通力配合下,紧紧围绕“稳增长、调结构、促发展、惠民生”的总体目标,着力组织财政收入,持续培育壮大财源,科学调度财政支出,规范细化预算管理,强化财政绩效监督,积极发挥财政服务发展、保障发展、助推发展的职能作用,全年各项工作取得了显著成效,为全区经济社会转型跨越发展提供了有力支撑。

    一是创新举措强征管,财政收入稳定增长。2014年,面对工业经济持续低迷、骨干企业税收滑坡、经营性政策性减收因素交织的情况,财税部门积极采取措施,科学制定应对方案,完善征收管控手段,加强财税形势评估,开展管理质效提升年活动,分级分类推行“规模+行业+属地”管理,对风险税源进行实时监控,对项目税收逐项进行排查,积极抓牢组织收入主动权,确保了各项收入及时足额入库。进一步强化非税收入管理,完善基金征缴程序,实施国有资产阳光交易,依法收缴企业国有资本经营收益,地方财政收入保持了稳增态势。全年大口径财政收入完成190563万元,占年初预算的100.3%,同比增收29534万元,增长18.34%;公共财政收入完成64995万元,占年初预算的131.04%,同比增收23286万元,增长55.83%。

    二是齐抓共管重扶持,支持发展步伐加快。在争取项目资金上,及时了解掌握项目申报的方向和重点,准确把握国家政策导向和投资方向,立足财政扶持主体,突出特色优势和竞争力,千方百计跑协调,积极主动抓对接,力争更多财政项目入围落地,全年累计到位各类项目资金81381万元,比上年增加4905万元,有力地支持了我区重大项目建设、民生和社会事业的发展。在发展生态工业上,以张掖工业园区为主要基地,落实税收返还等财税优惠政策,配套道路、供电、管网等基础设施建设资金,持续改善园区经营环境和公共服务,投入循环化改造和工业信息化等专项2880万元,扶持发展电力能源、农产品加工、冶金化工、建筑建材、生物医药等主导产业;落实中小企业发展专项,实施淘汰落后产能项目,加快提升产业层次,推动工业扩规升级。在培育现代农业上,提升农业产业化水平,全力打造新型经营主体,以龙头企业为依托,以专业合作社为重点,增加区级农业专项投入,统筹整合各类项目资金,完善绿洲示范园区功能,加快畜牧产业园区建设,累计投入7454万元,扶持养殖、蔬菜、制种等特色优势产业,实施农业科技培训和技术推广,扩大政策性保险覆盖范围,对草食畜牧业和设施蔬菜进行贷款贴息,支持建设奶肉牛养殖小区28个、日光温室和钢架大棚1300座,农业生产集约化水平明显提高,农产品市场竞争力不断增强。在建设宜居宜游城市上,整合生态功能区资金,加大土地出让金投入,实施土地储备融资,累计安排12408万元用于湿地保护、绿化美化和道路项目,配套环卫、管网等市政设施,对农民在新区购房进行补助,吸引客商和群众投资置业,加快新区开发建设步伐;设立文化旅游产业发展基金,实施历史文化名城保护项目,安排资金8404万元用于博物馆、文化馆、图书馆和沙漠地质博物馆建设、布展,投入资金对黑水国遗址、西来寺、明粮仓、高总兵府等重点文物进行保护,继续支持汽车拉力赛和国际露营节等重大赛会成功举办,进一步推动了文化旅游体育融合发展。

    三是促进共享保民生,保障职能充分发挥。始终把改善民生放在财政保障的首位,全年用于民生事业的支出达到17.8亿元,占公共财政预算支出的62.8%。加大农村基础设施建设力度,累计安排资金 13767万元,组织实施一事一议财政奖补项目81个、小型农田水利重点县项目4个、农业综合开发项目7个、“美丽乡村”建设项目2个,改造危旧房941户,对5个“四化”示范村进行补助,极大地改善了农村交通出行、农田灌溉、饮水用水、卫生文化、土地治理、生态环境等生产生活条件(特别是一事一议财政奖补工作得到省综改办的充分肯定,我区被列为全省成绩突出5县区之一,并给予500万元项目资金的奖励);扩大“一折通”发放范围,粮食、良种、农机具、农业保险等补贴资金30817万元及时拨付,各项支农惠农政策全面落实。落实义务教育经费保障机制, 实施教育基础设施建设项目7个,落实义务教育“两免一补”4832万元,配套资金1375万元,保证2.35万名农村学生吃上营养餐;提高农村中小学校生均公用经费,按时发放班主任及农村教师岗位补贴津贴、农村聘用制教师养老金及教龄补贴,进一步促进了教育事业均衡发展;扩大城乡居民养老保险覆盖范围,将2636名失地农民纳入养老保险,对重度残疾人和孤儿生活进行补助,全国养老示范基地开工建设,新建养老服务机构25个,完成城乡低保、五保提标任务,社会保障水平进一步提升。以棚户区改造为重点,实行公租房与廉租房并轨,累计投入资金20645万元,建成公租房866套,改造城市棚户区4661户,为3139户困难家庭发放廉租住房补贴,较好改善了中低收入群众居住条件。公共卫生服务投入不断加大,城市医保和新农合补助标准提高到320元,城乡医疗机构全面实行零差率销售,全年实施医疗大病救助19948人次,有效缓解了群众看病难、看病贵问题。继续实行三馆免费开放,支持非物质文化遗产保护,扶持新建体育文化广场、乡村舞台、公共电子阅览室等文化体育配套设施41个,公共文化示范区创建成效显著。大力支持就业创业,开发公共服务公益性岗位,发放公益性岗位和退役士兵等补贴,建立失业保险与物价挂钩联动机制,落实小额贷款贴息政策,支持下岗职工和妇女再就业,进一步激发了社会创业热情。完善机关事业单位人员工资动态管理,及时录入新增人员及市上下划人员信息,及时做好薪级工资、岗位津贴、取暖费等调标补发,全年累计统发工资5.6亿元,保障了全区各项工作正常运转。

    四是持之以恒抓规范,财政监管取得实效。牢固树立依法理财意识,严格遵守法律法规,自觉接受人大、政协和社会各方面监督。认真组织993人参加会计资格考试,精心举办财务人员业务培训5期,全面提升财会人员业务素质,单位、企业财务账务管理更加规范。加强乡镇财政监管体系建设,制定印发《甘州区乡镇财政财务管理办法》,健全会计人员持证上岗制度,着力强化单位会计监督,充分发挥就地就近监管作用。深化财经纪律监督检查,全年组织36人次,组成12个检查组,对93 户单位和团体,开展贯彻落实中央“八项规定”、财务会计制度执行、政府非税收入、财政专项资金、乡镇财政资金、政府采购资金等专项检查,进一步严明了财经纪律,有效杜绝了违纪违规情况的发生。配合开展预算执行审计、生态功能区转移支付、产粮大县资金绩效考核,组织进行经济责任和政府债务审计整改,确保了财政政策落实和财政资金安全运行。

    五是开拓创新促绩效,财政改革持续深化。继续深化部门预算及国库集中支付改革,健全完善预算支出动态监控体系,直接支付在财政支出中的比重达到96.5%。健全“三公”经费管理监督体系,全面公开预决算及“三公”经费,强化预算执行监控,全区“三公”经费同比降低24.3%;加大公务卡强制结算推行力度,累计办理公务卡5156张,公务卡支出同比增长424.8%。强化预算单位银行账户管理,开展全区预算单位账户清查摸底,撤销、合并银行账户63个;启动单位财务核算集中监管改革,选择农林水牧系统32个单位进行试点,资金规范绩效运行更加安全。强化债务举借审批,实施债务监测预警,严格落实偿债责任,研究制定《甘州区政府性债务管理办法》、《甘州区政府性债务偿债准备金管理暂行办法》,初步建立了债务综合管控、风险预警和偿债准备金相配套的制度体系。继续推行国有资产处置市场化运作,区工信局、交通局、地税局等5个单位办公用房和甘泉府成功拍卖, 140个事业单位完成固定资产产权登记,国有资产保值增值进一步强化。规范政府采购程序,纳入公共资源交易平台,节约采购资金1112万元,资金节约率9.8%;绩效考核部分重点项目,全年评审基建类项目4个,核减资金281万元,审减率6.3%。亚行项目启动提款报帐程序,先后五次完成昭武路、高台北路等7个合同包的的提款报帐工作。深入推进信息化建设,完成我局及九个下属部门的网络红页建设和挂标工作,政务公开透明进一步增强。

    六是转变作风建队伍,财政形象全面提升。以党的群众路线教育实践活动为契机,坚持集体学习例会制度,通过原文领学、举办讲座、交流发言、观看电教片、撰写心得体会等形式,组织学习党的政治理论和国家政策法规,进一步提高干部职工政治业务素质和科学理财能力。严格执行中央“八项规定”和省市区委各项规定,规范办文办会活动,加强公务车辆管理,杜绝公务接待铺张浪费,“三公”经费支出同比下降27.3 %。对照教育实践活动整改要求,对局领导班子的21项整改任务,列出整改清单,狠抓整改落实,目前已全部整改完毕,整改率达100%。修订完善公务接待、公车管理等制度办法23项,强化对不良作风的刚性约束,推动作风改进规范化、常态化。干部职工严格遵守各项制度规定,不断强化自我约束、自我控制的能力,管好自己的生活圈、交往圈、娱乐圈,严守廉洁自律防线,树立和维护了财政干部清正廉洁的良好形象。“双联”行动有序推进,管理平台及时更新,利用春节、春耕之际,根据联系户家庭状况,开展了生产、生活方面的慰问活动;加大基础设施建设帮扶力度,帮助联系村争取项目4个、资金131万元,为什八名村修建自来水管网38公里,帮助暸马墩村铺设低压管网6公里、硬化修建道路1.6公里,进一步改善了联系村基础设施。

    同志们,过去的一年,是繁忙而充实的一年,是取得重大丰硕成果的一年。一年来,我们在强化收支管理、支持经济发展、保障和改善民生、深化改革创新等方面做了大量的工作,充分发挥了财政服务发展、保障发展、助推发展的职能作用,得到了上级财政部门、区委区政府及社会各界的广泛认可。这些成绩的取得,离不开区委区政府的正确领导,离不开各乡镇党委政府、全区各部门的关心和支持,更离不开同志们的辛勤工作和无私付出。在这里,我代表局领导班子向全系统干部职工表示深深的谢意!向长期以来帮助、关心、理解、支持财政工作的各位领导和同志们表示衷心地感谢,并致以崇高的敬意!

    在充分肯定成绩的同时,我们也要看到工作中还存在一些不容忽视的问题。主要表现在:一是财政收入快速增长存在一些不确定的因素,财源结构不够合理,非税收入所占比重过大。二是支持经济、改善民生等刚性需求快速增长,财政保障压力持续加大。三是财政改革还需深入推进,财政资金监督管理和使用绩效有待进一步加强。四是财政干部职工队伍的内生动力和财政改革发展新常态要求还不相适应。对于这些问题,我们将在今后的工作中认真研究,切实采取有效措施,努力加以解决。 

2015年财政工作

     2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前,宏观经济形势总体有利。全面深化改革、继续实施积极财政政策、规划建设丝绸之路经济带城市群等一系列重大部署、重大工程和重大政策措施全面实施,这些都为我区实现经济更好发展和财政稳定增长提供了有力机遇。但是,今年财政经济形势仍然比较复杂,经济运行和财政趋势面临的不稳定不确定性较大。工业企业受资金、原材料、市场需求不足等因素的影响,仍面临着经营不佳、效益下滑的局面,总体复苏疲弱态势难有明显的改观;部分税收受政策的影响,比如全面推行“营改增”,定会造成财政收入的刚性减收。同时,各种增支因素剧增,保发展、保民生、保运转的支出需求不断加大。总体判断,尖锐的财政收支矛盾、趋紧的资金供给将贯穿全年。因此,我们要始终保持强烈的忧患意识,始终保持奋发有为的精神状态,充分做好应对各种困难和挑战的准备,把各项工作做得更加主动、更加扎实。

     今年,全区财政工作的总体思路是:以党的十八届三中、四中全会精神为指导,贯彻国家、省、市经济财政工作会议部署,主动适应经济发展新常态,全力以赴抓调度,不断培植壮大地方财源,全面推进财税体制改革,加快现代财政管理建设,合力攻坚,扎实工作,为促进全区经济社会持续健康发展提供更加坚实的财力支撑和财政保障。

    根据预算实际执行情况,按照市区2015年工作目标,确定大口径财政收入达到21.3亿元,增长12%,力争突破22亿元;公共财政预算收入达到7.3亿元,增长12%。财政支出达到37亿元,增长12%。为实现这一目标,我们将做好以下五个方面的重点工作:

    一、围绕生财抓财源,全力推进经济发展方式转变。

    用财政工作新常态,超前谋划,加大保障,靠前服务,优化投资发展环境,下大力气培植财源。一是强化平台搭建培财源。以做大做强新型工业、现代农业和文化旅游产业为目标,以工业、绿洲、畜牧、物流四大园区和滨河新区为主阵地,整合上级专项和本级基金,争取开发区税收返还,利用好城投债等融资,广泛筹措和整合建设资金,对基础设施实行高标准规划、高起点建设,形成环境优美、功能齐全的公共服务体系,集中财力打造各产业筑巢引凤的基地。二是培植重点产业育财源。倾力服务招商引资,落实各项优惠政策,力促项目引进落地,通过以奖代补、贷款贴息、创业扶持等措施,对符合产业政策、自主创新能力强、纳税贡献大的企业进行重点扶持。现代农业方面,重点支持前进牧业、万禾草畜、天成牧业、沅博农牧等一批辐射带动强、产品附加值高的龙头企业,着力培育延伸产业链条,构建农畜产品精深加工全产业链,提高附加值,实现农畜产品转化增值;生态工业方面,安排工业发展专项基金,积极争取循环化改造项目。全力支持张掖火电二期、平山湖煤田开发、钨钼、锰铁精深加工等大项目开工建设,发展煤化工、新能源、有色冶金等主导产业,促进全区工业经济提质转型,更好地孵化带动强、贡献大的主体财源;宜居宜游产业方面,整合旅游和生态专项资金,增强政府性基金投入绩效,提升国家湿地公园建设水平,着力打造旅游大景区;加大公共服务投入力度,进一步完善新区配套设施,增强新区吸引力和带动力,把宜居宜游打造成促转型、增收入的支柱产业。三是坚持创新机制涵财源。支持银政企合作平台建设,发挥财政资源的杠杆作用,以银行账户资金撬动银行信贷投放,实现优质产业项目与金融资源对接,破解制约企业发展的资金瓶颈问题;盘活存量国有资产,支持政府融资运作,对城投、旅投、农投公司集中注资,搭建专业融资和资本运作平台,实现滚动开发、循环投入;探索政府与社会资本合作模式,对适宜市场化运作的项目进行外包,撬动更多社会资金投向城镇化建设公益项目领域,减轻政府和财政投资压力。

    二、围绕聚财抓征管,努力提高公共财政保障能力。

    强化税收征管,密切关注经济发展走势,全面评估减税政策效应,提升税收分析预测水平,科学制定组织收入预案,认真落实收入调控措施。继续完善重点税源监控,跟踪好税收及经营变化,深入企业帮助解决经营困难,实现服务与征管良性互动;实行税源 “抓大、控中、管小”和税负预警管理,定期对重点行业企业进行评估;加大专项检查和稽查力度,重拳打击偷逃骗税行为,做到应收尽收;优化纳税服务环境,大力推行电子缴税,增加缴税终端服务,提高税收征管效率;稳妥实施“营改增”全覆盖,跟踪相关行业税负变化,在为企业减轻税负的同时,寻找新的税收增长点,跟进投资项目税收,清缴建筑房产欠税,健全地方税种征管,实施土地增值税定级提标,挖掘房产税、耕占税等潜力,协同做好“营改增”后货运及附税代征,有效弥补税收收入缺口。强化非税与基金收入征管,加大土地出让金征收力度,适当提高企业国有资本经营收益上缴比例,确保财政收入和财力稳定增加,不断增强地方财政自身保障能力。

    三、围绕用财抓保障,着力解决民生事业难点热点。

     坚持守住民生底线,强化各类政策的协调衔接,着力推进基本公共服务的均等化,不断提高人民群众的幸福指数。加大教育事业投入。健全教育资助体系,继续实施薄弱校改造计划,持续改善教育办学条件,实施现代职业教育质量提升计划,保障教育改革政策落实,促进教育资源的均衡配置。加大社保就业投入。加强社会救助体系建设,保障低收入群众基本生活,全力推进城乡居民养老保险改革,加快综合性养老示范基地建设,引导民间资本投资社会化养老机构。落实就业优先战略,增强公共就业服务能力,加大就业培训保障,实施新一轮大学生创业引领计划,鼓励创业带动就业,促进新增就业目标的实现。加大医疗卫生投入。提高基本公共卫生服务保障标准,推进医疗保险制度改革,完善重大疾病医疗救助,不断改善基层医疗机构条件,为方便群众就近就医提供更多免费医疗服务。加大住房保障投入。继续实施保障性安居工程,借力国家棚户区贷款政策,整体推进棚户区改造,加快公租房建设进度,增加住房有效供应,稳定住房消费预期,建立多层次住房保障体系。加大财政支农投入。支持城乡一体化改革,推进新型城镇化进程,配套中心集镇排污、供热和集贸等基础设施,增强集中居住和综合承载能力,发挥城镇化辐射带动作用;整合一事一议、美丽乡村、危旧房改造等资金,集中投入城区周边乡村、新区范围内、湿地周边村社、“四化”示范村和扶贫村,实行整体规划、布局和建设,不断改善村容村貌和人居环境。加大文化事业投入。支持新博物馆、新文化馆、新图书馆和沙漠博物馆布展开放,继续配套乡村和社区文体设施,推动群众文化和全民健身活动开展,加快公共文化示范区建设步伐。加大社会治理投入。深化政法经费保障改革,健全公共安全体系,完善社会治安防控网络,推进“平安甘州”建设。

    四、围绕理财抓改革,不断提升财政管理监督水平。

    改进预算管理制度,平稳实施新《预算法》,健全政府预算体系,准确界定各类预算保障范围;继续推进阳光理财,实施透明预算,细化预决算和“三公”经费公开内容;全面推行预算绩效管理,对项目支出设定绩效目标,执行过程中及时反馈纠偏,实施后进行绩效评价考核,实行考评结果挂钩应用制度,健全财政支出激励约束机制;加强预算执行管理,大力清理结余结转,盘活财政存量资金,优化配置增量资金,增强预算调剂统筹能力;加强“三公”经费管理,强制使用公务卡,推行公务车辆管理改革,严格执行接待、差旅、会议等管理规定,建立厉行节约的长效机制;开展政府购买服务试点,推行政府采购业务电子化,进一步规范和压缩公务支出;全面清理规范单位银行账户,扩大单位核算集中监管改革范围,加强会计人员教育培训,提升财务核算质量和时效,把监督链条延伸到支出终端;加大财经执纪力度,大力开展综合监督,加强对重大决策和政策执行的检查,确保保民生、促发展等财政政策的落实;加强乡镇财政队伍监督能力建设,强化信息通达、公开公示和抽查巡查;加强行政事业单位国有资产管理,探索实施资产配置标准和调剂使用办法;跟进政府性债务管理监督,健全动态监控和风险预警体系,加强债务管理督导检查,实行审计、检查和考核常态化,从严进行跟踪问效问责,有效防范和化解债务风险。

    五、围绕作风抓队伍,全面营造服务大局新常态。

    把加强财政干部队伍建设作为财政工作的一项大事来抓,努力培养一支思想过硬、作风优良、业务精湛、团结和谐、服务一流的财政干部队伍,以适应财政改革和经济发展的需要。一是强化素质提升。围绕建设学习型机关,把加强干部职工学习培训摆在首位,牢固树立学习是第一需要和终身学习的理念,积极组织并鼓励广大干部职工学习政治理论、政策法规及业务知识,吃透上级文件精神,在学习文件和掌握政策上狠下功夫。通过加强学习,做到学以致用,用政治理论、政策法规和上级文件要求规范行为、指导工作,形成办事有依据、工作有规矩的良好风气。采取送出去学与请进来讲等方式,委托区内外财经学校对财政干部进行全面培训,着力提升履职能力和依法理财、科学理财水平。二是强化作风建设。将反“四风”纳入财政日常工作中,进一步规范办事程序,优化工作流程简化审批手续,严格落实办文办事限时制和责任追究制等内控管理制度,确保每项工作不折不扣、保质保量地抓好落实;积极主动与其他部门单位搞好协调,相互配合,努力处理好各方面关系,坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”,坚决反对不作为、慢作为、乱作为,切实提高工作效率和服务水平,充分发挥文明单位的辐射带动作用。三是强化党风廉政建设。认真执行“一岗双责”制度,严格落实廉政主体责任和监督责任,把党风廉政建设责任制工作融入到业务工作之中、贯穿于业务工作始终。充分发挥财政内部监督职能,加强对重点部门科室、重点环节、重点岗位的检查,建立健全相互制约、相互监督的机制,做到风险防控与各项工作紧密结合,从源头上预防和杜绝违规违纪现象。

    同志们,新的形势、新的任务,给我们提出了新的挑战、新的要求。让我们携手并肩,在十八届四中全会精神的指引下,按照区委、区政府的决策部署,精诚团结、锐意创新,积极进取、抓实工作,为全面完成2015年各项财政工作任务、开创财政工作新常态而努力奋斗!

    新春佳节即将来临。在此,我代表局领导班子向全体财政干部职工拜个早年,祝大家在新的一年里,工作顺利,身体健康,家庭幸福!

 

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