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甘州区垃圾分类工作方案

来源:甘州区环卫局    发布时间:2017-12-22 15:32    阅读次数:    选择字号:T|T

甘州区人民政府办公室文件

 

甘区政办发〔2017〕335号

 

 

甘州区人民政府办公室

关于印发甘州区农村生活垃圾分类处理和

资源化利用示范创建工作实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,张掖经济技术开发区管委会,区属各部门、单位:

《甘州区农村生活垃圾分类处理和资源化利用示范创建工作实施方案》已经区政府第二十七次常务会议研究通过,现印发你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。

 

甘州区农村生活垃圾分类处理和资源化利用

示范创建工作实施方案

 

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》《住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》《住房城乡建设部关于推广金华市农村生活垃圾分类和资源化利用经验的通知》《住房城乡建设部办公厅关于开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作的通知》精神,深入推进全区农村生活垃圾分类处理和资源化利用示范工作,切实提高人居环境质量和生态文明水平,不断提升农村生活垃圾无害化处理能力和水平,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃时“八个着力”重要指示精神为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立和贯彻落实绿色发展理念,将生活垃圾强制分类工作与全域无垃圾创建三年行动相结合,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围,提升农村生活垃圾无害化处理水平,促进资源回收利用,有效改善农村人居环境质量,提高新型城镇化质量和生态文明水平。

二、基本原则

1.全民动员,科学引导。落实政府主体责任,强化公共机构和相关企业示范带头作用,引导全民从我做起,提高生活垃圾分类意识,践行节约和低碳的消费模式,形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

2.源头减量,系统治理。加强商品生产、流通、消费全生命周期管理,有机衔接垃圾收运处理系统与再生资源回收系统,促进资源循环利用。加快建设与垃圾分类相匹配的终端处理设施,系统推进农村生活垃圾分类工作。

  3.统筹规划,合理布局。结合人口聚集程度、自然地理条件、经济发展水平、生活垃圾成分和性质,统一规划、合理布局,建设具有污染防治措施的生活垃圾分类收集设施。

4.因地制宜,科学分类。坚持减量化、资源化、无害化原则,选择经济适用、简单易行分类模式,建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。

5.完善机制,依法治理。建立健全政府主导下的综合协调、部门协作、社会参与的推进机制,鼓励多元化投资模式,完善法规政策,建立健全技术标准体系,引入市场机制,通过PPP模式或政府购买服务的方式,充分调动社会资金参与农村生活垃圾分类设施建设和运营的积极性,实现生活垃圾治理的法治化、科学化、规范化。

三、主要目标

到2020年底,全区农村普遍建立垃圾分类制度,基本建立垃圾分类相关制度和标准,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。农村生活垃圾回收利用率达到35%以上。加大宣传引导力度,垃圾分类综合治理、全民参与的氛围基本形成。

四、实施范围

(一)实施区域。2020年前,在全区18个乡镇实施生活垃圾分类和资源化利用工作。

(二)强制分类要求

1.有害垃圾。主要包括:废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。

2.易腐垃圾。主要包括:餐厨垃圾,农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。

3.可回收物。主要是废纸,废塑料,废金属,废包装物,废旧纺织物,废弃电器电子产品,废玻璃,废纸塑铝复合包装等。

4.不可回收物。主要是污染纸巾、卫生间垃圾和其它垃圾。

五、建立收运处理体系

农村生活垃圾分类处理采用“户分类、村收集、镇转运、区处理”的方式进行。乡镇按照“村内自行解决,村外乡镇负责”的原则运行,建立完善的垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系。户分类:农户初次分类。村民按照生活垃圾分类标准对生活垃圾进行初步分类,将垃圾分为可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾,并投放到指定垃圾桶。对可回收垃圾产生主体可自行变卖。村收集:由各村统一对农户分类后不可回收的垃圾和有毒有害垃圾清运至垃圾中转站,并对垃圾进行再次分类,对可回收垃圾进行变卖。镇转运:乡镇对各村垃圾中转站内的不可回收垃圾统一运输至垃圾焚烧发电厂进行无害化焚烧发电。区处理:区上实行统一标准、统一要求、统一监管,确保垃圾按无害化标准、规范化处理模式进行处理,对各乡镇运往垃圾焚烧发电厂的生活垃圾实行计量补助,对焚烧发电厂焚烧处理的垃圾按实际处理量补贴垃圾处理费用。

六、实施步骤

按照先易后难,循序渐进、全面覆盖的原则,有计划地推进农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理工作,全区农村生活垃圾分类和资源化利用工作分三年进行,力争到2019年底前实现全区农村生活垃圾分类和资源化利用工作行政村全覆盖,建成农村生活垃圾分类投放、收集、运输及处置的管理和运行体系。

1.示范探索阶段(2017年12月前)。在甘浚、上秦、靖安、新墩、长安、梁家墩、乌江、党寨、大满等9个乡镇开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范试点工作,探索符合本地实际的组织、制度、政策等机制,为全面推开垃圾分类工作做好准备。

2.全面推进阶段(2018年1—12月)。多层次、全方位发动社会各方力量广泛参与农村生活垃圾分类处理资源化利用,在全区所有乡镇开展生活垃圾分类处理资源化利用工作,制定农村生活垃圾分类处理资源化利用工作标准和内容,开展“垃圾源头分类、定时定点投运、终端无害处理、村规民约规范”的垃圾处理模式,全面推行农村生活垃圾分类减量化,处理资源化利用,全区所有乡镇、行政村覆盖率达到100%。

3.巩固提升阶段(2019年1月至2019年12月)。加强制度建设,健全完善长效管理各项措施,使全区农村环境面貌清洁、优美、整齐,环境质量明显改善,文明卫生形象全面提升,城乡居民个人思想道德素质、文明卫生素质显著提高,全面巩固和提升全域无垃圾管理水平。

七、主要任务

(一)基础设施建设。按照“结合实际、布局合理、方便群众、便于转运”的原则,统一建设分类、收集、处理的垃圾分类收集设施。配备垃圾收集设施。按照村以上区财政筹措、村以内自筹解决的原则,为每个乡(镇)配备1-2辆垃圾收集清运车辆。村级通过“一事一议”和民主协商等方式筹集经费,完善垃圾筒、垃圾收集车等设施,保障垃圾分类工作有序开展。建设垃圾收集中转站。各乡镇根据村庄分布、人口密度,建设垃圾收集中转站。原则上每2-3个村建立一个500平方米左右、各类垃圾分类设施设备齐全的垃圾中转站。垃圾中转站统一按照区上标准建设,做到统一规划,合理布局。

(二)健全环卫队伍。根据垃圾收集、分类、处理方式,作业时间等因素,配置相应人员和工具,有序开展垃圾分类收集处置工作。组建村级环境卫生保洁队伍。充分遵循村民自治原则,组建专职村级环卫队伍,负责村、社道路沿线和公共区域卫生的清扫保洁,对居民生活垃圾进行清运。落实垃圾中转站管理人员。各垃圾中转站应配备管理人员,负责对农户分类后仍存在的一些可回收垃圾进行二次分捡,并由专业回收公司对此类垃圾进行回收利用。

(三)经费保障。环卫基础设施建设和环卫人员经费实行“乡镇投入,财政补助、村民自筹,企业赞助”等多种方式筹措。鼓励村民按照“一事一议”的方式进行自筹,区财政按照各乡镇、村社垃圾分类运行情况适量补助(具体补助标准由区环卫局牵头负责制定和实施)。垃圾分类资金由乡镇统一管理,并定期公布资金使用情况。

(四)科学推进垃圾分类处理。按照减量化、资源化原则,坚持源头治理,以农户为主体,积极推行集中回收、就地减量、统一转运的垃圾分类处理模式,减少进入处理末端的垃圾量。鼓励企业加大对塑料(农膜)、玻璃、纸类、金属等可再生资源的回收力度,提高回收利用率;对菜叶、厨余、果皮等可降解的有机垃圾,农户可就地堆肥处理;对砖瓦、石块、渣土、煤灰等惰性垃圾,应铺路填坑、就地填埋或运送至垃圾处理厂处理;对废电池、农资农药包装废弃物、废灯管、废油漆、废旧化学品和过期药品等有害垃圾,应单独收储收集,由专业部门按照相关规定进行处理,防止非法收购、倾倒、堆置医疗垃圾和危险废物,防止造成生态环境的污染。

(五)提高可回收物回收利用水平。优化再生资源回收利用体系,整合规范再生资源回收网点,规范收旧行为,鼓励实施企业化运作,促进垃圾分类收运系统与现有再生资源回收利用体系相融合。对混合投放运输的生活垃圾,逐步进行分类处理处置,提高资源综合利用效率。培育低值可回收物利用市场,构建从垃圾分类到回收利用的完整产业链,提高处理企业的规模化、集约化水平。

(六)促进垃圾源头减量。通过使用清洁能源和原料、开展资源综合利用等措施,在产品生产、流通和使用等全生命周期促进生活垃圾减量。倡导绿色低碳生活,从身边小事做起,开展绿色低碳学习、办公、就餐、购物、旅行等行动,引导农民逐步养成爱护环境、勤俭节约、物尽其用、减少废弃的文明生活习惯。推行“净菜上市”。限制包装材料过度使用,减少包装性废物产生,促进包装物回收再利用,推广使用可循环利用物品,限制使用一次性用品,从源头减少白色污染。

(七)创新体制机制。鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式,通过公开招标引入专业化服务公司。推动建设一批以企业为主导的生活垃圾资源化产业技术创新战略联盟及技术研发基地,提升分类回收和处理水平。通过建立居民“绿色账户”、“环保档案”等方式,对正确分类投放垃圾的居民给予适当奖励。探索“社工+志愿者”等模式,推动企业和社会组织开展垃圾分类服务。

八、保障措施

1.加强领导,落实责任。建立区级领导联系乡镇,部门单位分类指导、主动介入、积极参与,乡镇具体负责的联动机制。成立由区政府主要领导任组长,分管领导任副组长,相关单位主要领导为成员的农村生活垃圾分类和资源化利用工作领导小组,具体负责贯彻落实省市区研究制定的生活垃圾分类处理、资源化利用政策措施,强化督查指导,协调区属各部门齐抓共管,合力推进农村生活垃圾分类和资源化利用工作。各成员单位在各自的职责范围内负责农村生活垃圾分类和资源化利用的监督管理工作,要加强行业指导,主动配合、协调开展整治行动,做到组织到位、措施到位、工作到位,确保农村生活垃圾分类处理、资源化利用工作扎实有效推进。要把农村生活垃圾分类和资源化利用工作作为“一把手”工程,主要领导亲力亲为,谋全局、抓关键,协调解决工作中的重大问题,分解任务、明确时限、落实责任、限期整改,做到农村环境卫生经常有人抓、有人管,确保农村长期保持干净整洁。各乡镇要结合实际尽快制定具体实施方案,进一步细化工作目标任务,切实加强组织领导,靠实工作责任,统筹安排力量,各司其职、各负其责,全力抓好工作任务的落实。

2.广泛宣传,全民参与。各乡镇、部门要开展多种形式的主题宣传活动,倡导绿色健康的生活方式,促进垃圾源头减量和回收利用。区电视台、甘州在线等主流新闻媒体要设置专栏,深入持久地开展宣传教育,普及垃圾分类知识,对垃圾源头分类收集进行深入宣传教育。各乡镇要结合文明农户、卫生家庭、美丽庭院、寻找最美家庭等活动,大力宣传农村生活垃圾分类和资源化利用的先进经验和成功做法,树立和表彰优秀典型,营造全方位动员、全社会参与的良好氛围。要充分发挥基层党组织、村民自治组织的作用,广泛调动村民主人翁意识,主动参与垃圾分类。

3.明确分工,合力推进。各相关部门要按照区上统一安排,各负其责,齐抓共管,合力推进农村生活垃圾分类和资源化利用工作。各乡镇人民政府负责本辖区内农村生活垃圾分类和资源化利用的具体工作,指导辖区内村民委员会组织开展农村生活垃圾分类投放、收集等工作。

区农业局:加强废旧农膜回收利用工作;准确把握尾菜处理利用关键环节,开展尾菜处理利用工作;做好农户危险废弃物中农药瓶、袋等垃圾的科学处置工作。

区商务局:加强再生资源回收企业的管理,制定出台相关收购的激励性政策,引导回收企业做好可回收物资的回收再利用工作。做好各类超市、市场内垃圾分类和限塑工作。

区工信局:积极引进高新技术企业对再生资源的回收利用,发展壮大一批技术型精细拆解回收企业。

区工商质监局、区食药监局、区卫计委:按照行业分工,在全区范围内抓好限塑工作,从源头上减少使用塑料购物袋,达到垃圾减量的目的。

区环卫局:抓好各乡镇垃圾分类工作的监督指导工作,指导各乡镇科学合理建立垃圾收集中转站,对各类垃圾进行合理分类处置,对各乡镇运往垃圾焚烧发电厂的垃圾进行过磅监督,制定出台垃圾运送定量补助政策,保障乡镇垃圾清运工作正常开展。

区住建局:加大农村垃圾治理项目和垃圾分类项目资金争取力度,配套完善乡镇垃圾中转站、垃圾收集车辆等设施,确保乡镇垃圾收集清运和垃圾分类资源化利用工作的正常开展。抓好建筑垃圾处理厂的建设管理工作,通过招商引资等方式,引进有实力的建筑垃圾处置企业对建筑垃圾进行加工利用,减少建筑垃圾对环境造成的污染。

区委农办:加大美丽乡村建设和创建力度,将农村环卫设施及垃圾分类设施建设纳入“美丽乡村”建设的重要内容,为农村垃圾分类处置工作提供有力的硬件支撑。

区委宣传部:充分利用广播、电视、网络等宣传媒体,积极开展宣传引导,普及垃圾分类知识,对垃圾源头分类收集进行宣传教育。深入开展乡风文明、“五星文明户”等创建活动,引导广大群众树立良好的卫生习惯,养成健康文明的生活方式。

4.加强督导,严格考评。区督查考核局要将农村生活垃圾分类和资源利用工作列入各乡镇目标管理责任书进行考核,严格兑现奖惩。要坚持“督查问效、考评公正、奖惩分明”,把督查考评作为推动创建工作落实的有力手段,及时发现问题、反馈意见、督促整改。要采取定期督查、随机督查、专项检查与现场交办、跟踪督办、明察暗访等相结合的方式,对各乡镇生活垃圾分类和资源化利用工作进行全方位、不间断明察暗访,发现问题现场办公、现场解决。要加强工作调度,按照一月一督查、一季一通报、半年一考核、一年一奖惩的“四个一”制度,依据督查考评标准,加大督查问效力度,做到考评公正、奖惩分明、问责到位。各乡镇要建立健全检查管理、督查记录等制度,加强日常监督和管理,不定期开展检查,对所辖的村每周至少巡查1次,并有检查记录。对发现的问题要及时督促整改,对整改不及时、不到位的相关乡镇,发现一起、严厉处罚一起,确保农村生活垃圾分类和资源化利用长效开展。

 

附件:甘州区农村生活垃圾分类和资源化利用工作领导小组成员名单

 

 

 

 

 

 

附件

 

甘州区农村生活垃圾分类和资源化利用

工作领导小组成员名单

 

组  长:王韶华  区委副书记、区政府区长

副组长:邢学伟  区委常委、区政府常务副区长、市城管执法局局长

         张文智  区政府副区长

李登峰  区政府副区长

王  斌  区政府副区长

樊有鹤  区政府副区长

成   员:陈同平  市城管执法局副局长

陈向东  区督查考核局局长

韦  强  区委宣传部副部长、区文明办主任

孔建军  区委农办主任、区扶贫办主任

程建明  区发改委主任

王迪东  区财政局局长

甘林斌  区农业局局长

李国锋  区环保局局长

梁天祯  区建设局局长

化  乐  区工信局局长

陈  昭  区食药监局局长

刘  力  区卫计委主任

曹文斌  区工商质监局局长

张爱霞  区环卫局局长

朱兴忠  区文广新局副局长、广电台台长

领导小组下设办公室,办公室设在区环卫局,张爱霞同志兼任办公室主任,负责日常工作,办公室地点设在区环卫局446室。