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甘州区民族宗教局重大行政执法决定法制审核办法(试行)

来源:甘州区宗教局    发布时间:2017-11-08 08:50    阅读次数:    选择字号:T|T
 

第一条 为保护公民、法人和其他组织的合法权益,加强对我局重大行政执法行为的监督,促进行政执法工作程序化、规范化,根据《甘州区推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案》精神,结合工作实际,制定本办法。
   
第二条 本办法所称重大行政执法决定,是指我局作出的重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收决定。本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指对列入重大行政执法决定法制审核目录清单的行政执法项目,在提出重大行政执法决定的处理建议后,在提请局领导签发决定前,应由局法制审核人员和法律顾问对拟作出重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核。法律规定需要听证的,还要听取行政管理相对人的意见。

第三条 重大行政执法决定必须经局法制审核人员和法律顾问审核后方可做出。

第四条 本办法所称重大行政执法决定包括:

1)在宗教活动场所内改建、新建建筑物不影响布局和功能的审批;

2)宗教活动场所设立登记、合并、分立、开放、终止审批;

3)设立宗教社会团体审查。

4法律、法规、规章规定或者局分管领导和主要负责人认为需要集体讨论决定和法制审核的行政决定事项。

5)擅自举行大型宗教活动的处罚;

6)非宗教团体、非宗教活动场所组织举行宗教活动,接受宗教性捐赠的处罚;

7)擅自设立宗教活动场所的,宗教活动场所已被撤销登记仍然进行宗教活动的,或者擅自设立宗教院校的处罚;

8)违反规定修建大型露天宗教造像的处罚;

9)对没收违法所得,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款事项;

10)对行政相对人涉嫌犯罪,需移送司法机关处理的事项;

11)对需要局办公会议研究决定,以及国家、省、市规定应当进行法制审核的事项。

12)对外国人违法进行宗教活动予以劝阻、制止;

13)强制公民信仰宗教或者不信仰宗教,或者干扰宗教团体、宗教活动场所正常的宗教活动的,由宗教事务部门责令改正。

 第五条 重大行政执法决定,由局法制审核人员和法律顾问进行审核,应提交下列材料:
   
(一)情况说明;
   
(二)拟定的决定书文本;
   
(三)相关的证据材料;
   
(四)局法制审核机构和法律顾问认为需要的其他有关材料。情况说明主要包括基本事实、调查取证、适用依据、行政裁量权使用,以及听证、评估、鉴定等情况。
   
第六条 局法制审核机构和法律顾问对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:
   
(一)行政机关和行政人员是否具备执法资格,是否超越本机关执法权限;
   
(二)事实是否清楚,证据是否确凿,适用依据是否准确;
   
(三)行政裁量权行使是否适当;
   
(四)程序是否合法;
   
(五)法律文书制作是否规范;
   
(六)其他依法应当审核的内容。
    
第七条
对依法审核的案卷,应提出书面审核意见。

 行政<span style="color: black; font-family: 仿宋; font-size: 16pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">处罚强制类审查意见应当包括以下内容:

<span style="color: black; font-family: 仿宋; font-size: 16pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(一)主体是否合法,是否超越职权;

<span style="color: black; font-family: 仿宋; font-size: 16pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(二)违反法律、法规或者规章的事实是否成立、清楚,证据是否确凿;

<span style="color: black; font-family: 仿宋; font-size: 16pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(三)依据的法律、法规或者规章是否准确、完整;

<span style="color: black; font-family: 仿宋; font-size: 16pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(四)当事人的知情权和申辩权是否得到保障;

<span style="color: black; font-family: 仿宋; font-size: 16pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(五)实施处罚所适用的裁量是否合理、适当;

<span style="color: black; font-family: 仿宋; font-size: 16pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(六)遵守法定程序方面是否存在问题。

<span style="color: black; font-family: 仿宋; font-size: 16pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">许可类的审查意见应当包括以下内容:

<span style="color: black; font-family: 仿宋; font-size: 16pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(一)实施行政许可的依据是否合法有效;

<span style="color: black; font-family: 仿宋; font-size: 16pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(二)办理行政许可的过程、期限是否符合法律的规定;

<span style="color: black; font-family: 仿宋; font-size: 16pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(三)申请人的申请是否符合法定条件、标准;

<span style="color: black; font-family: 仿宋; font-size: 16pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(四)举行听证的,是否是根据听证笔录作出行政许可决定;

<span style="color: black; font-family: 仿宋; font-size: 16pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(五)依法履行的程序是否完整,决定是否适当。

第八条 局法制审核人员和法律顾问对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当根据下列不同情况分别做出处理:
  
(一)认为符合本机关执法权限,事实清楚,证据确凿,使用依据准确,行政裁量权行使适当,程序合法,法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;
  
(二)认为存在事实认定不清、证据不足、适用依据错误、行政裁量权行使不适当、违反法定程序、法律文书制作不规范等情形的,提出纠正的审核意见;
  
(三)认为超越机关执法权限的,提出移送有权机关处理的审核意见。
   
第九条 局法制审核机构和法律顾问应当在接收审核材料后7个工作日内完成审核工作,及时退卷。
   
第十条
  <span style="color: black; font-family: 仿宋; font-size: 16pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";">拟作出的重大行政执法决定,未经法制审查或者经审查后提出不同意见的,不得进入下一程序。

第十一条 违反本制度规定,不严格执行重大行政执法决定法制审核制度的,依法依规予以责任追究;导致重大行政执法决定错误,造成重大损失或不良社会影响的,应从重追责。
   
第十二条 本办法自发布之日起施行。