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甘州区旅游局关于推行“双随机一公开”工作的实施方案

来源:甘州区旅游局    发布时间:2017-07-10 09:29    阅读次数:    选择字号:T|T

甘州区旅游局关于推行“双随机一公开”工作的实施方案

 

为创新旅游服务管理方式,规范执法行为,提高监管效能,按照《甘州区人民政府办公室关于进一步推进“双随机一公开”监管工作的通知》(甘区政办发[2016]295号)要求,推开“随机抽取检查对象,随机选派检查人员”的“双随机抽查”机制,结合我局旅游服务管理工作实际,特制定本方案。

  一、指导思想和基本原则

1、指导思想:认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神,按照国务院和省、市政府、区政府简政放权、放管结合有关文件的要求,大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制,规范旅游市场监管行为,创新管理方式,强化市场主体自律和社会监督,着力解决公众反映强烈的突出问题,提高执法力度。

2、基本原则:坚持依法行政,依法推进事中事后监管的规范化,落实监管责任,推进“双随机”抽查制度化、规范化,凡法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查;坚持公正高效,切实做到严格规范、公正文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境;坚持公开透明,实行“阳光执法”,公开随机抽查事项、程序和结果,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

  二、方法和步骤

  自2016年12月起推行“双随机一公开”工作,使之逐步成为日常监管的主要方式。

(一)搭建组织体系

  组成以局长为组长,副局长为副组长,办公室牵头,各科室参与配合组织协调体系。各职能科室要协力谋划、通力合作、共同施策,将“双随机一公开”工作落到实处。

 (二)建立健全“一单两库”

1、建立“双随机”抽查事项清单。各职能科室要依照法律法规规章的规定,结合日常监督管理需要,制定“双随机”抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等,报法制办备案,并将相关内容按照规定及时向社会公布。

2、建立市场主体名录库。建立旅游市场主体名录库,名录信息包括企业的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等内容。

3、建立执法人员名录库。以行政执法人员资格证为基础,建立行政执法人员名录库。

4、实行动态管理。对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理,及时录入、更新相关信息,确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

 (三)规范执法检查流程

1、积极探索开展联合检查。整合检查事项,防止检查过多和执法扰民。存在多个职能科室、多项检查事项的,要合法合理地确定检查事项,对同一市场主体要一次性完成检查;协调组织相关部门开展联合抽查。要按照“双随机”要求,制定并实施联合抽查计划,对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高旅游执法效能。

2、合理确定抽查比例和频次。负责组织检查的职能科室,应合理确定随机抽查比例和频次,确保必要的抽查覆盖面和工作力度,对已抽查过的市场主体,不再列入当年度抽查名单;对投诉举报多、或有严重违法违规记录等情况,要加大随机抽查比例和频次;对涉嫌违法被投诉举报行为的检查,要依法进行重点抽查。

3、合理选择检查方式。抽查可以采用实地检查、书面检查、暗访等方式。加强与物价、工商质监、公安、商务、消防等部门的合作,形成长效监管机制。

4、如实记录检查情况。依法对被抽查市场主体实施检查,要如实填写检查记录表,做到全程记录,并逐步推广运用电子化手段,实现责任可追溯。

5、依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为,要依法依规处理,形成有效震慑,增强市场主体对旅游法的遵从度和知法守法的自觉性。

6、及时公示抽查及处理结果。要对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责,对抽查有问题的市场主体,区分情况依法做出处理并向社会公示;对检查中涉嫌犯罪的,移送公安司法机关处理;市场主体拒绝接受抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假的,应依法处理,并记录在市场主体公示信息中,向社会公示。

  三、工作要求

 (一)加强组织领导。要加强随机抽查监管工作的统筹协调,建立健全相应工作机制,充实并合理调配一线执法检查力量,加强跨部门协调配合,不断提高检查水平,切实把“双随机”抽查监管落到实处。

(二)严格落实责任。要进一步增强责任意识,大力推广“双随机”抽查,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。

 (三)严格抽查纪律。对被抽取的市场主体实施检查时,不得妨碍市场主体正常的生产经营活动,不得索取或收受市场主体的财物,不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的,要依法依纪严肃处理。

  (四)加强宣传培训。“双随机”抽查是事中事后监管方式的探索和创新,要加大宣传力度,加强执法人员培训,转变执法理念,探索完善“双随机”抽查监管办法,不断提高执法能力。