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甘肃省地方税务局2016年打击发票违法犯罪活动工作实施方案

来源:甘州区地税局    发布时间:2016-06-27 17:15    阅读次数:    选择字号:T|T
 

甘肃省地方税务局2016年打击发票违法犯罪活动工作实施方案

 

甘肃省地方税务局2016年打击发票违法

犯罪活动工作实施方案

按照《国家税务总局关于印发<2016年打击发票违法犯罪活动工作实施方案>的通知》(税总发〔2016〕26号)文件精神,为了贯彻落实全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组(以下简称协调小组)第五次会议精神,继续深入开展打击发票违法犯罪活动工作,整顿和规范税收经济秩序,营造公平有序的税收法治环境,制定本实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,认真落实全国税务工作会议和全省地税工作会议要求,深刻认识、主动适应、积极服务税收新常态。面对新机遇新挑战,主动转变思想观念,积极研究新常态下发票违法犯罪活动的新趋势新特点,积极探索打击发票违法犯罪活动工作的新方法新手段,在遵循“打击与建设相结合、治标与治本相结合”原则、切实强化发票使用监控管理的基础上,全面提升发票整治工作效能,严厉查处发票违法犯罪案件,努力遏制发票违法犯罪活动高发态势,开创打击发票违法犯罪活动工作新局面。

  二、工作任务

  (一)加大发票使用情况检查工作力度

  1.切实做好重点行业发票检查工作。加大纳税人发票使用情况的查处力度,大力整治发票“买方市场”,对房地产、建筑安装、药品与医疗器械、商业批发与零售、电信、交通运输等发票违法问题高发、频发行业开展发票使用情况重点检查。要将“办公用品”发票等作为税务稽查的重点内容之一,加大查处和问责力度。同时,要结合本地区行业经济特点和发票违法犯罪实际情况,选择本地区发票违法问题多发的其他行业一并开展重点检查。

  2.认真完成指令性检查工作任务。做好违法用票企业检查工作,确保完成违法受票企业的指令性检查任务,依法查处违法用票的纳税人。根据总局下达我省查处违法受票企业检查指令性任务,省局确定了各地2016年违法受票企业检查指令性任务,详见《查处违法受票企业户数分配表》(附件1),请各地落实工作责任,加大工作力度,加快工作进程,确保完成任务。

  (二)紧密配合有关部门开展发票整治工作

  1.严厉打击制售非法发票违法犯罪活动。进一步完善税务、公安部门打击发票违法犯罪活动工作协作机制,配合公安机关加大制售非法发票违法犯罪活动的打击力度,采取有效措施,联合开展行动,查办一批发票违法犯罪大要案件,打掉犯罪团伙、端掉制售窝点、摧毁制售网络。以重点地区、重点区域为突破口,带动制售非法发票专项整治工作全面展开。各地税务、公安部门要在辖区内选择1至2个地区联合开展重点地区发票整治;要在车站、码头、商场周围、城乡结合部等售卖非法发票的重点区域,开展整治行动。持续保持打击发票违法犯罪活动的高压态势,大力整治发票“卖方市场”,严惩发票违法犯罪分子,集中打击制售非法发票违法犯罪活动。

  2.切实做好发票违法信息的治理工作。进一步完善通信管理、公安、税务部门之间综合治理发票违法信息的部门协作机制,落实各自职责,理顺信息沟通、情报交换渠道,做好部门间发票违法信息的举报受理、线索收集、证据鉴定、信息通报等综合治理工作,有效整治发票违法信息。积极配合通信管理部门及时监控和阻断利用手机、网络等传播发票违法信息行为;协同公安机关对发现的发票违法信息实施有效打击,摧毁违法信息传播渠道,斩断非法制售发票利益链条。

  3.认真开展非纳税单位的监督检查工作。积极配合财政、审计、军队等部门开展行政、事业单位、部队等非纳税单位发票使用情况的监督检查工作。协助有关部门做好真假发票的鉴定工作,提供必要的信息技术支持和帮助,为发票信息查询创造便利条件。对发现的非法发票线索,税务机关要追根溯源,查清发票来源,依法严肃处理。

  4.做好依法严惩涉票犯罪分子的配合工作。对涉嫌发票违法犯罪的案件,要及时移送公安机关开展刑事侦查,并积极配合检察院、法院做好对发票犯罪分子的起诉、审判工作,依法追究其刑事责任,严惩发票违法犯罪行为。

  (三)积极开展宣传教育引导工作

  各地税务机关要充分认识宣传教育活动在发票整治工作中的重要意义,高度重视舆论宣传的引领作用,加大发票管理的宣传报道力度,积极做好宣传教育工作。利用各种媒体报道和宣传手段,将集中宣传与日常引导结合起来,采取通俗易懂和公众易于接受的形式,大力普及发票使用相关法律知识和识别发票真伪的正确方法,提高广大公众依法使用发票的自觉性,引导依法规范地使用发票,增强发票识假拒假的意识和能力。通过曝光典型案例、宣传发票整治工作成果、揭露非法发票的社会危害性,将正面教育与案例警示结合起来,教育广大公众,震慑不法分子,有力提升发票整治工作的威慑力和宣传教育工作的影响力。做好举报奖励工作,鼓励社会公众检举发票违法犯罪行为,铸牢发票治理工作的社会基础和法制环境。

  三、工作要求

  (一)加强领导。为加强2016年打击发票违法犯罪活动工作,省局成立发票整治工作领导小组,省局党组成员、副局长白继成任组长,省局稽查局主要负责人任副组长,领导小组下设办公室,办公室设在省局稽查局,负责打击发票违法犯罪活动的日常工作。各地也要相应建立发票整治工作领导小组,统一组织、综合协调、强力推进发票整治工作,形成稽查局牵头落实、各部门协调配合、各负其责、各司其职的组织领导机制。领导小组要加强对本地区发票整治工作的督导、检查和考核,明确、细化工作任务,提出工作质量和工作进度要求,确保发票整治工作的顺利开展。

  (二)统筹实施。要制定科学合理、切实有效的发票整治具体实施方案,精心组织、综合谋划税收检查工作。合理调配检查力量,统一安排各类检查任务,将发票整治工作和各类涉税案件查处工作有机衔接、统筹实施、互为促进。坚持“查税必查票”,使发票检查成为税收检查的必查环节和必查项目,从中发现涉税违法线索;“查票必查税”,发现非法使用发票问题,要开展纳税情况检查,追缴应纳税款,并依法予以处理。

  (三)精心准备。要认真做好税务人员查前培训工作,针对不同的行业特点、企业类型、经营规模,借鉴以往发票检查案例,制定科学合理的查前培训方案,切实提高发票检查人员的业务能力和检查技巧。充分采集税收征管信息、汇总税务稽查数据,有效掌握被查企业信息资料,有的放矢地做好各项查前准备工作。在此基础上,有计划、按步骤地开展发票检查工作,提高发票整治工作的针对性和有效性。

  (四)强化协调。各地打击发票违法犯罪活动工作协调小组办公室要认真履行工作职责,强化工作协调,促进部门协作,调动各方力量,推动综合整治工作迈上新台阶。各地税务机关要定期向当地党政领导汇报打击发票违法犯罪活动工作开展情况,讲成效、摆困难、谈问题、提措施,积极争取地方党委、政府对发票整治工作的重视和支持。加强部门间协作机制运作,定期组织召开协调小组成员单位会议,沟通情况,分析问题,强化配合,推进综合治理。配合当地综治部门制定切实有效的综治考评办法,做好辖区内发票整治的综治考核工作。及时上报工作简报、统计报表及有关工作进展情况,做好本地区上情下达、督办指导工作,不断提高发票整治工作质效。

  四、时间安排

  (一)组织部署阶段(2016年3月)。各地要按照本实施方案要求,研究制定当地具体实施方案,确定检查对象,完成组织动员,做好查前准备,组织部署本地区打击发票违法犯罪活动工作。于3月25日前将具体实施方案和工作部署情况报送省局(稽查局)。

  (二)检查实施阶段(2016年4月至10月)。各地要组织开展发票整治工作,督导本地区各级税务机关积极会同有关部门认真落实各项检查工作任务,及时上报工作开展情况和重大发票违法犯罪案件。并从4月份起,每月30日前按照要求将当月《发票使用情况检查统计表》(见附件2)和《打击发票违法犯罪活动工作开展情况统计表》(见附件3)报送省局(稽查局)。

  (三)总结分析阶段(2016年6月和11月)。各地要认真总结发票整治工作情况,分析整治工作措施所取得的实际成效,研究本地区发票违法犯罪活动的新趋势、新情况,发现工作中存在的问题和不足,提出有针对性的改进意见和措施。各地请于2016年6月23日前和11月23日前分别将半年阶段性工作情况和全年总结报告报送省局(稽查局)。省局将对各地开展打击发票违法犯罪活动工作情况进行考核和通报,并对工作成绩突出的单位和个人进行表彰。