为全面做好2025年全区耕地地力保护补贴发放工作，加强资源生态保护，切实提高农户种地养地意识，加快形成农业绿色生产方式，促进耕地资源永续利用。根据《甘肃省农业农村厅关于提前下达2025年耕地地力保护补贴资金计划的通知》和《甘肃省农业农村厅关于印发〈2025年甘肃省耕地地力保护补贴工作实施方案〉的通知》的要求，甘州区农业农村局制定了《甘州区2025年耕地地力保护补贴实施方案（征求意见稿）》。依据相关规定，广泛公开征求对该规划的意见建议，欢迎广大干部群众及各行政、企事业单位、社会团体、行业代表以信函、电子邮件或传真等方式对该办法提出宝贵意见和建议。

来信请寄：甘肃省张掖市甘州区滨河新区农林科教中心甘州区农业农村局310室（收）

联系电话：0936－8221804

邮箱：gzqhnzx＠163．com　

征求意见期限：2025年4月2日至2025年4月6日

甘州区农业农村局

2025年4月2日

甘州区2025年耕地地力保护补贴实施方案（征求意见稿）

为全面做好2025年全区耕地地力保护补贴发放工作，根据《甘肃省农业农村厅关于提前下达2025年耕地地力保护补贴资金计划的通知》《甘肃省农业农村厅关于印发〈2025年甘肃省耕地地力保护补贴工作实施方案〉的通知》要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、目标要求

按照中央推进乡村全面振兴总体部署和省市相关文件要求，以保障国家粮食安全为总目标、以严守耕地保护红线为底线、以维护农民群众利益为原则实施耕地地力保护补贴政策，增强农业补贴政策的精准性、指向性和实效性，调动广大农民群众保护耕地、提升地力的积极性和主动性，切实做到耕地不撂荒、地力不降低，防止耕地“非粮化”，保障国家粮食安全。

二、补贴政策

（一）补贴对象和补贴范围。根据《甘肃省农业农村厅关于提前下达2025年耕地地力保护补贴资金计划的通知》（甘财农〔2024〕77号）“2025年耕地地力保护补贴范围原则上为具有土地承包权的种地农民（含承包了国有农场耕地的农场职工），实际补贴面积以确权面积为主，未完成确权的以二轮承包面积为主”。2025年全区耕地地力保护补贴面积以确权面积为主，未完成确权的以二轮承包面积为主。对非农征（占）用耕地、已作为畜牧养殖场使用的耕地、园地林地、设施农业用地等已改变用途的耕地，占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地以及尚未进行耕种的撂荒地不予补贴。

农民拥有承包权的耕地，经营权发生流转的，应当签订土地经营权流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方，补贴发放对象以土地经营权流转协议中明确的补贴资金受益方为准。

（二）补贴标准。2025年中央下达甘州区耕地地力保护补贴资金为9981万元，全部用于发放承包土地的种粮农户补贴。区农业农村局根据核实汇总的各乡镇符合补贴依据的面积综合测算确定每亩补贴标准。每亩补贴金额＝中央财政下达我区的补贴资金总额／符合补贴依据的总面积，全区执行统一亩均补贴标准。

（三）补贴方式。通过张掖市惠民惠农财政补贴“一卡通”管理系统（以下简称“一卡通”管理系统）直接发放到农户“社保卡”。

（四）补贴程序。

1．组织开展补贴面积核实采集。区级方案印发后，各乡镇要及时组织各村社开展补贴对象、补贴面积调查核实上报工作，重点核实耕地征占、耕地撂荒、土地流转等情况，各乡镇要抽调专人对村社上报的面积进行入户核实确认，经公示公开后上报区农业农村局审核汇总。

2．编制上报补贴发放花名册。各乡镇根据区农业农村局测算的亩均补贴标准和核实上报区农业农村局的补贴面积，编制分户补贴发放花名册，公开公示后上报区农业农村局审核备案。区农业农村局对乡镇报送的补贴对象信息、补贴发放数据等进行审核；审核确定的补贴发放花名册和汇总表报区财政局，区财政局进行程序性复核后办理资金支付。

3．做好补贴面积和资金公示。农户补贴面积和分配到户的补贴资金实行镇、村两级张榜公示制度。将每个农户的基本信息、补贴面积、补贴标准和补贴金额等事项张榜公布，设立举报电话，接受群众咨询和监督，公示时间不少于7天。公示结束后，各乡镇将补贴发放花名册、公示影像资料等分别报区农业农村局审核备案。

4．做好信息录入和资金发放。各乡镇负责将补贴发放花名册信息录入“一卡通”管理系统，对录入的补贴数据的准确性和合规性进行严格审核。录入补贴信息按时间要求及时传送到区农业农村局，区农业农村局及时将补贴数据传送到张掖农商银行，张掖农商银行对上传数据进行校对。对错误数据及时反馈区农业农村局和相关乡镇进行修改完善。

5．补贴资金兑付。区财政根据区农业农村局提出的资金支付申请，将补贴资金及时支付到张掖农商银行惠农补贴代发户，由张掖农商银行将补贴资金直接转入受补农户“社保卡”账户，确保资金封闭运行，及时足额发放到户。

6．做好账务管理和绩效评价。各乡镇依据资金发放表册及“一卡通”管理系统发放数据，登记资金发放台账，建立健全惠民惠农补贴资金发放备查账，并存档备查。区农业农村局根据国库集中支付凭证、银行对账单及张掖农商银行提供的补贴发放成功清单，登记总账和明细账，并在部门决算中反映收支。具体开展区级补贴项目绩效目标值设置、绩效运行监控、绩效自评和结果应用等工作。

三、保障措施

（一）加强组织领导。耕地地力保护补贴事关全区广大农民群众切身利益和农业农村事业发展大局，各乡镇人民政府、火车站街道及区财政、区农业农村等相关部门要在区政府的统一领导下，共同组织实施。

（二）靠实工作责任。区财政局负责耕地地力保护补贴资金的预算分解下达、资金审核拨付及使用监督等工作，组织开展预算绩效管理工作。区农业农村局负责方案制定、补贴面积核实、补贴标准测算，同时做好预算执行、资金监管、绩效评价等工作。各乡镇组织补贴面积和对象核实，据实编制补贴发放花名册，对补贴对象、面积、金额的真实性、准确性和合规性负责，确保资金精准发放到户。

（三）强化资金监管。区财政局会同区农业农村局做好资金发放工作的指导和监督检查，确保资金按要求及时发放。各乡镇要严格执行信访受理制度，及时受理和办理群众投诉，信访案件要在规定时间办结。对违反规定发放资金、向不符合条件的单位、农户发放资金或者擅自超出规定的范围、标准分配或使用资金，以及虚报冒领、挤占挪用、侵占截留、滞留延压等违法违纪行为，要按照国家有关规定追究相关责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（四）加大宣传力度。各乡镇要广泛宣传动员、强化示范引领，通过张榜公示等方式告知农户补贴发放情况，引导农民将下达的耕地地力保护补贴资金，重点用于开展耕地地力提升的各项措施落实。通过广泛宣传动员、强化示范引领，积极引导农民采取秸秆还田、增施有机肥、残膜捡拾、土壤深松整地等耕地地力保护综合措施，自觉提升耕地地力，进一步提高农民种地养地的意识。