为全面做好2020年全区耕地地力保护补贴发放工作，提升农业生态资源保护意识，提高农户提升耕地地力的自觉性和主动性，加强农业生态资源保护，加快实现“藏粮于地”目标。根据《甘肃省农业农村厅关于提前下达2020年中央财政农业生产发展专项转移支付资金计划的通知》（甘农财发〔2019〕31号）和《张掖市财政局提前下达2020年中央农业发展资金的通知》（张财农〔2019〕77号）要求，甘州区农业农村局制定了《甘州区2020年农业耕地地力保护补贴实施方案（征求意见稿）》。依据相关规定，广泛公开征求对该规划的意见建议，欢迎广大干部群众及各行政、企事业单位、社会团体、行业代表以信函、电子邮件或传真等方式对该办法提出宝贵意见和建议。

来信请寄：甘肃省张掖市甘州区滨河新区农林科教中心甘州区农业农村局310室（收）

联系电话：0936－8221804

邮箱：gzqhnzx＠163．com　

征求意见期限：2020年3月30日至2020年4月3日

甘州区农业农村局

2020年3月30日

甘州区2020年农业耕地地力保护补贴实施方案（征求意见稿）

根据《甘肃省农业农村厅关于提前下达2020年中央财政农业生产发展专项转移支付资金计划的通知》和《张掖市财政局提前下达2020年中央农业发展资金的通知》要求，为全面做好全区耕地地力保护补贴发放工作，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”的总体部署，主动适应经济发展新常态，把握农业发展新形势，以绿色生态为导向，以改革农业生产补贴政策体系为手段，推进耕地地力保护补贴政策由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，使政策目标指向更加精准，政策效果与政策目标更加一致。进一步拓展支持农业发展和农民增收的政策空间，创新农业生产经营机制和财政支农机制，提升农业生态资源保护意识，提高种粮农户、农林场、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体提升耕地地力的自觉性和主动性，加快形成农业绿色生产方式，促进耕地资源永续利用。

二、工作任务

按照“全面推进、突出重点、精准实补、注重实效”的总体思路，推进实施有机肥增施、秸秆还田、深松整地、尾菜处理、科学施肥用药、病虫害统防统治、绿色防控以及农田秸秆清理、废旧农膜清理回收等耕地地力保护综合措施。

三、补贴政策

（一）补贴对象

全区各乡镇承包土地的种粮农户。

（二）补贴范围

对已被非农征用、退耕还林（还草）、挖塘养鱼（虾）、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地，以及长年撂荒的耕地不予补贴。享受补贴的农户应承担耕地保护责任，做到不撂荒耕地、不改变用途、不降低地力。

（三）补贴依据

根据省农业农村厅和市财政局、市农业农村局相关文件精神，按照“谁多种粮食，就优先支持谁”的原则，结合我区实际情况，按照农村税费改革时确定的计税面积，测算分配耕地地力保护补贴资金。农户之间、农户与新型经营主体之间流转土地经营权用于农业生产的应签订协议，明确补贴资金受益方，未签协议或未明确受益方的，补贴资金仍由耕地承包权所有人享受。村社集体掌握的机动地承包给农户或新型经营主体经营耕种的，村社必须与承包主体签订土地承包协议并报乡镇备案，明确补贴资金受益方，作为补贴发放依据，不签订租赁协议且补贴资金收益方不明确的，不享受补贴；对挂靠个人名下领取补贴的，视为违规，将按照相关规定追责。严格耕地地力保护措施，对上年秸秆回收、地膜清理任务没完成的按照完成情况兑付。

（四）补贴资金规模、标准

此次补贴的资金为中央财政下达我区2020年耕地地力保护补贴资金10086.11万元，全部用于发放全区各乡镇承包土地的种粮农户补贴。由区农业农村局按照各乡镇审核上报的计税面积（以农村税费改革时确定的计税面积为基数，并剔除历年来非农业占地面积）进行测算，执行全区统一亩均补贴标准。

（五）补贴发放方式

严格执行补贴资金专户管理制度，确保补贴资金封闭运行，补贴资金通过“一卡（折）通”兑付。耕地地力保护补贴资金实行村级公示制度，分二期进行，每期公示一周以上。第一期公示享受耕地地力保护补贴的补贴面积、农户基本信息、上年度地力保护措施落实（地膜、秸秆清理）情况；第二期公示享受耕地地力保护补贴的补贴面积、补贴标准、补贴金额。

四、职责分工

区农业农村局：负责耕地地力保护补贴方案的制定，核实各乡镇上报的应享受农业支持保护补贴的农户及补贴面积，对政策落实情况进行检查。

区财政局：根据区农业农村局核实后各乡镇上报的应享受农业支持保护补贴的农户及补贴面积，测算分配下达补贴资金；对“中国农民补贴网络信息系统”的录入、更新等工作进行审核；对耕地地力保护补贴资金进行全面监管。

各乡镇人民政府：负责本乡镇应享受耕地地力保护补贴的农户补贴面积的落实、审查、公示、负责“中国农民补贴网络信息系统”“一折统、一册明”信息的录入、更新等工作，对补贴信息的真实性负责；负责本乡镇应享受耕地地力保护补贴资金的发放及监管工作。

张掖农商银行：按照审核后的补贴花名册，将耕地地力补贴资金及时发放到农户“一卡通”固定账号上。

五、工作要求

（一）加强组织领导。耕地地力保护补贴关系到广大农民群众的切身利益，关系到惠民政策全面落实。区上成立以区政府主要领导任组长，区委、区政府分管领导任副组长，相关部门单位、各乡镇政府主要负责人为成员的耕地地力保护补贴工作领导小组，统筹各项工作有序开展，协调解决工作中存在的问题。各乡镇、相关部门单位要以高度的责任感和使命感，进一步加强组织领导，各司其职、各负其责、精心组织、抓好落实，确保耕地地力保护各项措施有效实施。

（二）规范操作程序。各乡镇要认真核实本乡镇符合补贴标准的耕地面积及补贴对象，并在乡镇、村、社进行公示。要严格执行区上测算的补贴标准，认真核对补贴信息，确保补贴面积、补贴对象真实可靠。种粮农民基本信息、公示情况、补贴资金发放等各项工作，必须通过甘州区惠农财政补贴直发系统进行，各乡镇要指定专门工作人员负责，及时将审核无误的补贴数据录入系统，做到相关资料分类归档，严格管理，如发现信息错误或审核把关不严出现虚报冒领和其他违纪违规问题，严肃追究相关责任人员责任。

（三）严格资金管理。耕地地力保护补贴资金实行专户管理，封闭运行，资金兑付要做到公平、公正、公开，每个补贴对象的补贴面积、补贴金额要以社为单位张榜公示，接受群众监督。严格执行“四不准”“五到户”要求，即：不准擅自改动补贴的标准和数额，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准由村、社集体代领补贴和拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担；要做到政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、兑付通知到户、资金兑付到户。

（四）积极宣传动员。各乡镇、火车站街道及相关部门单位要从强化宣传动员入手，充分利用网络媒体并通过召开会议、印发资料、张贴标语、悬挂横幅等方式，大力宣传耕址地力保护补贴的操作方法和重要意义，不折不扣地把补贴政策宣传到村、到社、到户，积极动员帮众，不断提高群众对此项工作的知晓率、支特率和参与率，确保农民群众对补贴政策清楚明了。

（五）强化监督检查。各乡镇、火车站街道及相关部门要加强对耕地地力保护补贴资金监管力度，坚决杜绝截留、挤占、挪用和骗取补贴资金等违纪问题的发生。要以对人民高度负责的态度做好补贴发放各项工作，实行严格的领导责任制、岗位责任制和责任追究制，严格防止并及时纠正政策执行中的偏差。相关部门单位要分工协作、密切配合，狠抓各项政策措施的贯彻落实，保证补贴发放工作顺利进行。