甘区政办发〔2023〕157号

甘州区人民政府办公室

关于印发《甘州区关于以养殖业为牵引

带动农业产业结构优化升级的实施方案》的通知

各乡镇人民政府，区属有关部门、单位：

《甘州区关于以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级的实施方案》已经区十九届人民政府第52次常委会研究通过，现印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

                    　甘州区人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　2023年11月6日

甘州区关于以养殖业为牵引带动农业产业

结构优化升级的实施方案

为推动全区畜牧业绿色高质量发展，牵引和带动农业产业结构优化升级，助推乡村产业振兴，保障农民持续增收，根据甘肃省人民政府办公厅印发《关于以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级实施方案》的通知（甘政办发〔2022〕129号）和张掖市人民政府办公室关于印发《张掖市以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级实施方案》的通知（张政办发〔2023〕21号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实省第十四次党代会、市、区第五次党代会精神，以畜牧业绿色高质量发展为主线，按照“建基地、兴园区，抓示范、育集群，强龙头、延链条，创品牌、拓市场”的思路，突出全链开发、集群发展和加工增值，推动基地规模化、生产标准化、加工精深化、营销品牌化、产业集群化发展，实现质的有效提升和量的合理增长，带动优势产业价值链提升，促进农村一、二、三产业融合发展，助推农业产业结构优化升级、乡村产业全面振兴和农民持续增收。

（二）主要目标。到2025年，全区畜牧业龙头企业不断发展壮大，产业园区基础设施进一步完善，规模总量持续扩大，科技创新能力明显增强，品牌影响力不断提升，产业聚集度显著增加，畜牧业总产值大幅提高。畜禽饲养量达到800万头（只）以上，其中肉牛47.7万头、奶牛6万头、肉羊217.3万只、生猪45万头、禽类480万只。畜牧业产值达到90亿元，加工产值达到22.5亿元，畜牧业产值与加工产值之比达到1:0.25，畜产品加工转化率达到30%以上，畜牧业总产值在农业总产值中占比提高到33%。打造以牛羊为主的种养循环、结构优化、一、二、三产业融合发展的全产业链100亿元畜牧产业强区，建成全产业链产值50亿元以上的牛产业集群、20亿元以上羊产业集群和10亿元以上猪产业集群，把我区建设成为全省位居前列、全国有重要影响力的畜产品生产加工基地。

到2030年，畜牧业综合生产能力和市场竞争力进一步增强，现代化水平明显提升，力争全区畜牧业总产值达到150亿元，畜产品加工转化率达到50％以上，畜牧业总产值和加工总产值之比达到1:1.5，畜牧业总产值占农业总产值的比重达到40%以上。

二、重点任务

（一）优化产业布局，牵引带动产业集群链优化提升。坚持以高质量规划引导结构调整，统筹牛、羊、猪、鸡、奶、草六大产业，集聚资源、集中力量，做大牛羊产业，推进奶业振兴，稳定猪禽产业，打造聚集度高、规模大、各具特色的优势特色产业集群。

牵头单位：区农业农村局

责任单位：各乡镇人民政府，市自然资源局甘州分局、市生态环境局甘州分局、区发展改革局、区财政局、区林草局

1.打造优质肉牛产业集群。积极融入张掖-武威为核心的百万头大众型肉牛产业带，围绕“张掖肉牛”区域公用品牌，科学布局规模养殖、饲草料生产基地、精深加工、市场拓展等各生产要素环节，实现区域资源优势向产业优势转化，建成独具特色的循环高效肉牛产业优势区。实施肉牛品种改良工程，落实良种补贴、“见犊补母”政策，对全区养殖户能繁母牛授配每年每头免费提供2支优质冻精，年授配母牛10万头以上，力争2025年全区能繁母牛存栏达到15万头，肉牛良种化率达到98%以上。引种与繁育相结合，冻配与选育齐推进，配合加快“张掖肉牛”育种进程，提升自主品种品质，打造区域公用品牌，持续扩大“张掖肉牛”影响力。加快建设以现代循环畜牧产业园、北部沿山养殖带和乡镇集中养殖小区为主的“一园一带多区”优势肉牛产业带。推进“万千百十”工程，培育万头以上的产业强镇10个，千头以上的养牛专业村60个，百头以上的社600个，10头以上的养牛大户3000户，全面推进产业规模化、集群化、现代化，打造“西部牛镇”和全国优质肉牛生产基地。

2.打造优质奶业集群。积极融入河西走廊50万头荷斯坦奶牛产业带，以现代畜牧产业园为核心聚集区，加快推进前进牧业小镇、甘肃云鑫万头娟珊牛养殖基地二期、三元黑河农牧万头奶牛养殖场二期、张掖农投农牧千头奶牛场等项目建设。以商招商引进乳品加工奶企合作投资建场，建设产加销一体化规模养殖场，稳定产销预期。力争2025年全区奶牛存栏达到6万头，奶产量25万吨，加工液态奶5万吨，奶业产值达到10.5亿元。不断提升产业园区化、集约化、标准化水平，全力打造企业集中、要素集聚、功能集合、农牧循环、产业配套的优质黄金奶源基地。

3.推进特色养殖稳步发展。依托沿山乡镇生态优势，重点在平山湖、碱滩、花寨、安阳等沿山边远乡镇发展绿色生态肉羊产业。发挥中部乡镇生猪、家禽养殖优势，壮大梁家墩、党寨、大满、上秦等乡镇为主的猪禽稳产保供和调出核心区域，建设10个省级以上生猪产能调控基地，加快推进生猪标准化、规模化、良种化发展。科学规划、合理布局，明确养殖水域功能区范围，提高全区养殖水域滩涂利用率，完善和推进养殖证制度，支持润同渔业、冀乡村渔夫山寨、大湖湾渔夫山庄等水产基地做精做强，鼓励吸纳社会资本投入，适度发展黑河沿岸规模水产养殖，推广“鱼稻共生”“鱼菜共生”清洁循环养殖技术模式，发展“养鱼不换水，种菜不施肥”的复合型种养经济，力争2025年全区水产养殖面积达到4000亩左右，水产品产量达到950吨，总产值达到2200万元。

（二）持续扩群增量，牵引带动产业供应链优化提升。坚持“生产高效、环境友好、产品安全、管理先进”的标准化建设要求，采取政策引导、项目扶持、社会投资、招商引资、金融支持等方式，推进畜禽养殖标准化、规模化、规范化稳步发展。

牵头单位：区农业农村局

责任单位：各乡镇人民政府，市自然资源局甘州分局、市生态环境局甘州分局、区发展改革局、区财政局、区林草局、区科技局

1.推进规模养殖发展。聚合种养结合、养加销一体和产销紧密合作等建场模式，通过腾退闲置宅基地、未利用地解决养殖场建设用地，引进销售市场端企业合作投资建设一批产销一体化规模养殖场，力争每年新改扩建标准化养殖场10个以上。通过“筑巢引凤”“交钥匙工程”，吸引有实力的龙头企业低门槛进入，轻资产运营，盘活现有闲置规模养殖场。推行“出村入区”“统管分养”模式，建设人畜分离养殖小区。鼓励奶企开展奶公犊育肥，延长产业链条，实现产业增值。

2.提档升级降本增效。鼓励现有规模场改造升级，配套自动化精准环境控制、生产监测预警、繁殖育种数字化管理等养殖环节数字化设施，提升数字化、智能化、机械化装备水平，实现精准化、智能化管理。引进和繁育相结合、自主培育为主，加快“张掖肉牛”新品种培育，提升母畜品种质量，提高科学饲养水平，降本增产提质量，促进养殖效益稳步提升。力争2025年全区标准化规模养殖达到65%以上。

3.健全联农带农机制。扶持家庭牧场、合作社等新型经营主体发展适度规模养殖，进一步转化畜牧业生产方式，引导建立“养殖场（合作社）+农户”“龙头企业+村集体”“村集体+合作社+养殖户”等经营模式，按照统一标准、统一运营、统一销售，完善联农、带农、富农机制，带动养殖业由散户养殖逐步向适度规模经营转变，建立健全规模养殖带农富农长效机制。

（三）聚焦精深加工，牵引带动产业价值链优化提升。坚持以畜产品精深加工业和食品工业带动特色产业价值链为提升，培引并举、以培为主，做大做强龙头精深加工，延伸产业链条，优化产品结构，全面提升畜牧业全产业链发展质量效益。

牵头单位：区农业农村局

责任单位：市自然资源局甘州分局、市生态环境局甘州分局、区发展改革局、区财政局、区市场监管局、区文体广电旅游局、区商务局、区卫生健康局、区招商服务中心

1.培育骨干龙头企业。落实产业链链长制，紧盯本土骨干企业，整合项目资金、招商引资、轻资产运营等方式，重点扶持前进牧业、祁连牧歌、传祁乳业、盛丰肉业、万国古道、黑河绿源等屠宰加工企业改造升级，提升企业实际加工能力，力争把前进牧业培育为产值超50亿元、祁连牧歌和甘肃云鑫产值超20亿元的骨干龙头企业。坚持“补两头、促中间”的政策导向，实行肉牛屠宰加工补贴政策，对屠宰企业和养殖场（户）双向补贴，建立完善多元利益联结机制，推进养殖屠宰一体化发展。鼓励骨干屠宰加工企业与市内外大型规模养殖场加强协作，通过统一生产、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，引导龙头企业与中小养殖场（户）建立稳定的利益联结机制，提升原料保障能力。

2.着力延伸产业链条。坚持培优扶强的原则，集中各类政策要素扶持产业化龙头企业，对发展实力较强的畜产品加工企业实施提档改造升级，配套完善分割加工、冷藏冷冻、冷链配送等设施设备，开展牛羊肉精细分割、熟肉制品、奶酪、黄油等产品精深加工，大力推行“集中屠宰、冷链配送、冷鲜上市”，推进供应链由“运活畜”向“运产品”转变。积极探索拓展畜禽皮、毛、骨、血、内脏等副产品精深加工和医药、保健、食品等领域延伸，不断提高精深加工水平。引导扶持龙头企业向餐饮消费、服务行业有序拓展，全链化发展、一体化经营，提升产品附加值，带动一、二、三产业融合发展。力争2025年全区培育产值超过亿元以上加工龙头企业达到3个。

3.全力打造特色品牌。坚持做大规模、做精品质、做强品牌，充分挖掘“张掖肉牛”地理标志和“前进牧业”“祁连牧歌”等“甘味”农产品知名品牌优势，在全区范围内对外统一主打统一品牌，着力开展“甘味”农产品、“三品一标”畜产品申报认证，力争2025年全区认证产品达到10个以上，通过打好“高档牌、生态牌、绿色牌、有机牌”等方式，进一步擦亮特色品牌成色，扩大品牌影响力和竞争力。鼓励龙头企业精准产销对接，积极与大型电商、商超、知名餐饮企业合作，依托“这就是张掖”文创展销中心、“甘州有礼”文创特产展销基地和甘肃云鑫“云臻有礼”特色农展馆，加快“张掖好牛肉”内扩外展布点建设直营直销店、授权品牌专营，配套完善产品冷链仓储配送物流，拓展传统电商平台、新零售平台、合作电商等线上平台营销模式，线上线下多途径推介营销。加强产品策划包装，开展产品产销对接、产品发布、品牌推介等活动，加强与主流官方媒体合作，拓展传播空间、拓宽传播渠道，加强品牌宣传，提升品牌效应，将优势品牌和产品打入一二线城市和消费水平较高地区，提升产业“头部企业”产业带动能力和品牌影响力，力争将“张掖好牛肉”推广至全国市场。

（四）突出种养循环，牵引带动产业支撑链优化提升。坚持以草定畜、草畜配套原则，健全完善饲草供应体系和养殖废弃物资源利用机制，走种养结合、产加配套、高效发展的绿色循环新路子。强化技术和信息服务，提高畜牧业科技化水平，为畜牧产业高质量发展提供强大支撑。

牵头单位：区农业农村局

责任单位：各乡镇人民政府，市自然资源局甘州分局、市生态环境局甘州分局、区发展改革局、区财政局、区工信局、区农业农村局、区林草局、区科技局

1.完善饲草料供应体系。以粮改饲为抓手，在规模养殖集中和土地面积较大的甘浚、三闸、碱滩、安阳、花寨等乡镇发展青贮玉米、优质苜蓿种植加工，支持规模养殖场通过流转土地、订单生产、优质饲草与粮食作物秸秆混贮等方式，保障牛羊产业饲草供应。鼓励光伏能源企业发展“板上发电、板下种草”牧光互补生态复合产业，力争全区优质饲草种植面积稳定在30万亩，青贮饲草总量达到80万吨以上。大力培育饲草加工企业，饲草加工能力达到20万吨，秸秆饲料化利用率达到80%以上，持续推进草畜产业协调稳步发展。

2.推进废弃物资源化利用。坚持源头减量、过程控制、末端利用的思路，以肥料化和能源化为主要利用方向，以规模养殖场为治理重点，指导建设畜禽粪污和病死畜收集处理设施，增强畜禽养殖废弃物综合治理能力。围绕种养结合，组织实施好绿色种养循环农业试点项目，积极培育粪肥还田社会化服务组织，提高粪肥还田效率。培优前进生物、方正节能、中汇能源等第三方集中处理企业，完善乡镇病死畜收集点的基础设施和委托处理协作机制，努力实现粪污堆积发酵、水肥一体化、有机肥加工、沼气生产等多种处理方式相融合，达到“粪→肥→田”“粪→肥→菜”“粪→肥→果”等种养结合循环利用新模式，持续提高养殖废弃物资源化利用率，推动种养业生态绿色循环发展，力争全区畜禽粪污综合利用率保持在90%以上。

3.强化科技支撑能力。依托科研院所、高等院校、技术推广单位、龙头企业等科技力量，围绕产业发展全链条科技需求，加强产业发展、产品加工、品牌培育等环节指导，解决产业发展技术难题。加大技术集成推广应用，支持研发、集成一批解决生产实际问题的新技术，完善生产技术标准体系，提升畜牧业科技创新能力和畜产品竞争力。完善肉牛信息化管理平台建设，推进物联网、云计算、移动互联网等现代信息技术应用，用数字化赋能养殖、研发、生产、流通、消费以及服务等各个环节，实现畜牧生产、流通、屠宰各环节信息互联互通。支持养加销企业集成设施化、机械化、智能化、数字化等现代技术手段和技术装备，加快科技成果转化应用，强化科技支撑，提高科技创新能力。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立政府引导、市场化运作的推进机制，细化实化以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级的工作目标、任务清单、政策措施，认真组织实施，全力抓好落实。农业农村、发改、科技、自然资源、生态环境、财政、金融等部门要强化统筹协调，加强沟通衔接，靠实责任、密切配合、形成合力，落实分级包抓和重大工作、重大项目建设定期评估机制，推动各项任务落实落细。

责任单位：各乡镇人民政府，区属有关部门单位

（二）强化政策扶持。要积极争取中央和省级农业生产发展资金，统筹使用财政衔接推进乡村振兴补助、地方政府债券、土地出让收益等资金，确保乡村振兴产业发展资金推动畜牧业高质量发展见实见效。加大金融扶持力度，运用信贷、贴息等多种金融工具，积极探索推进土地经营权、养殖圈舍、大型机械抵押贷款，按照市场化和风险可控原则，积极支持并稳妥开展活畜禽抵押贷款。落实政策性保险制度，持续扩大畜禽养殖业保险覆盖面，不断增强抵御市场风险能力。切实做好规模养殖、屠宰加工、市场建设和产业园区等畜牧业用地政策落实。落实鼓励支持农业科技人员服务基层一线等若干措施，激励农业科技人员下沉一线抓点示范。

责任单位：区财政局、市自然资源局甘州分局、市生态环境局甘州分局、区发展改革局、区政府金融办、区农业农村局、区乡村振兴局、区科技局、区林草局

（三）强化责任落实。自然资源、林草等部门及各乡镇要全面落实国家和省级支持畜牧业发展的用地政策，保障养殖场户用地需求。发改、农业农村等部门要将畜牧业重点项目纳入统筹整合涉农资金和财政衔接资金项目库，安排资金扶持畜牧业发展。农业农村部门要按照“扶大、扶优、扶强”原则，整合各级畜牧项目资金，重点支持规模化经营主体，集中投入到优势产区。财政部门要创新财政扶持方式，通过以奖代补、贷款贴息等，撬动金融和社会资本扩大畜牧业融资贷款规模。生态环境部门要简化环境影响评价，推进“一窗受理”。金融部门要协调银行、保险公司、担保公司等金融机构创新金融产品和服务方式，落实土地经营权、养殖圈舍、大型机械、牲畜活体等抵押贷款政策，切实解决养殖户贷款问题。

责任单位：区财政局、市自然资源局甘州分局、市生态环境局甘州分局、区发展改革局、区政府金融办、区农业农村局、区林草局、区科技局

（四）强化技术服务。强化标准化“五良”配套技术融合支撑，加强畜牧业技术服务体系建设，配齐乡镇畜牧兽医技术人员，稳定村级防疫队伍，加强服务能力建设，发挥好区乡村三级畜牧兽医技术推广、专家人才助力乡村振兴和龙头企业技术力量作用，做好新技术、新品种、新模式的试验示范和推广应用。加强技术指导与从业人员培训教育，不断提升畜牧兽医技术人员全员综合素质和劳动生产率。全面推行领导包乡镇，技术人员包场、包户、包项目双轨责任制，强化畜牧技术服务，督促和指导养殖户加强饲养管理、做好疫病防控，落实“两病”企业自主检测，切实做到场户全覆盖、服务常态化，不断提高畜牧业科技支撑能力和水平。

责任单位：各乡镇人民政府，区农业农村局、区人社局、区卫生健康局、区科技局

（五）强化示范引导。持续抓好畜禽养殖标准化示范场、现代畜牧业产业园、无疫小区等创建活动，树立一批典型样本，带动全区畜牧业高质量发展。及时总结工作经验，多渠道、多层次加强宣传推介，形成现代畜牧业高质量发展的良好环境。

责任单位：各乡镇人民政府，区农业农村局、区融媒体中心

（六）强化督查考核。加大调度和督查力度，定期对各全区重点任务完成情况开展调度，加强工作指导，协调解决问题，对工作落实情况在全区进行通报，对存在问题和落后的工作跟踪督查问效，确保各项任务有效落实。

责任单位：区属有关部门单位

《甘州区关于以养殖业为牵引带动农业产业　结构优化升级的实施方案》政策解读