甘州区人民政府办公室

关于印发《“十四五”甘州区

地下水超采综合治理工作方案》的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，区属有关部门、单位：

《“十四五”甘州区地下水超采综合治理工作方案》已经区十九届人民政府第49次常务会议同意，现印发你们，请认真抓好组织实施。

甘州区人民政府办公室

2023年9月20日

“十四五”甘州区地下水超采综合治理

工作方案

为推进我区地下水超采区治理，促进地下水可持续利用，按照《“十四五”张掖市地下水超采综合治理工作方案》（张水政资〔2023〕60号）要求，结合全区工作实际，制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进生态文明建设为引领，深入贯彻落实党的二十大精神，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，聚焦全区地下水超采区综合治理，以保障供水安全和生态安全为目标，以落实最严格的水资源管理制度为抓手，系统解决地下水资源过度、低效、无序开发问题，全面推动全区地下水超采治理工作，抑制地下水超采现象，逐步实现地下水采补平衡，建立地下水合理开发与有效保护长效机制，改善地下水生态环境，推动水利事业高质量发展，为全区经济社会高质量发展提供安全的水资源保障。

（二）治理目标

“十四五”期间，全区地下水超采区压减开采量703万m3。通过综合治理，全区基本消除地下水超采现象，超采区面积逐步缩小，地下水水位趋于稳定。

二、治理措施

“十四五”期间，通过采取高效节水、灌区现代化改造、水源置换等措施，不断减少超采区地下水开采量。通过严格取水许可审批、总量控制、计划用水等措施，确保地下水超采区治理效果。

（一）工程措施

1．实施高标准农田建设。围绕现代丝路寒旱农业发展，实施滴灌和高标准低压管道灌溉，依托高标准农田建设，大力推广地膜覆盖、耕作保墒、水肥一体化等节水技术。“十四五”期间，全区利用地下水的灌区实施高效节水灌溉面积2.22万亩，压减地下水149万立方米。

牵头单位：区农业农村局

配合单位：区发展和改革局、区财政局、市自然资源局甘州分局、区水务局

2．实施灌区现代化改造。按照“合理布局、突出重点、梯次推进”的总体要求，实施水源工程和骨干渠系及其建筑物的巩固提升改造，提高灌区水资源利用效率和效益。“十四五”期间加快推进西浚灌区节水改造工程建设，在新浚干渠末端修建调蓄池1座，埋设输水管网18.17公里。项目建成后，关闭机井27眼，压减地下水219万立方米。

牵头单位：区水务局

配合单位：区财政局、区农业农村局

3．加快水源置换工程建设。打通地表水输配通道和水资源调配工程卡口、堵点，在地表水源条件好、保障程度高的区域，增加调蓄池建设，提高地表水的供水能力，引导农业灌溉实施“井转河”供水。“十四五”期间，全区加快推进河东水厂、河西水厂、畜牧园区地下水超采区治理调蓄池等水源置换项目建设，压减地下水335万立方米。

牵头单位：区水务局

配合单位：区发展和改革局、区财政局、区住建局

（二）管理措施

4．严格控制用水总量。强化水资源刚性约束，全面落实市政府下达的用水总量控制指标，合理分配地表水、地下水，在地下水允许开采量范围内，确定地下水用水量指标，并将指标分解到生活、生产、生态各用水行业、用水单元。农业用地下水指标分解到乡镇、村社和用水户，落实到地亩，具体到每一眼机井、每一轮灌溉轮次。地表水已满足灌溉的区域禁止使用地下水，井河混灌区域尽量使用地表水。

牵头单位：区水务局

配合单位：区农业农村局、区工信局、市自然资源局甘州分局

5．严控新增地下水项目审批。严格取水许可管理，取水许可审批必须符合最严格水资源管理的用水总量、地下水取水总量以及用水效率要求。对不符合生态环保规定、新垦新开荒地等新增地下水取水项目，以及在地下水超采区和各级自然保护区的新增地下水取水项目，坚决不予审批；对地下水用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批；对超采区内居民生活、应急供水确需新增取水的，在现有指标内调剂解决，从严审批。

牵头单位：区水务局

配合单位：区发展和改革局、区工信局、市自然资源局甘州分局、区住建局、区农业农村局

6．深化农业水价综合改革。按照《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）中“地下水超采区要采取有效措施，使地下水用水成本高于当地地表水，促进地下水采补平衡和生态改善”的要求，综合考虑纯井灌区、井河混灌灌区不同水源配给和灌水方式，以及国家投资、集体或个人集资兴建的农用机井等因素，合理确定地下水成本。采取“稳地表水价格、上调地下水价格”的方式，加快推进农业地下水成本测算，按程序上调地下水价格，缩小地表水与地下水价格差距。通过发挥水价杠杆作用，引导群众优先使用地表水，减少地下水开采，增强节水增效积极性。

牵头单位：区发展和改革局、区水务局

配合单位：区财政局、区农业农村局

7．完善地下水监控体系。优化地下水监测站网布局，充分利用已建国家地下水监测站点，准确掌握地下水水位动态，科学分析地下水位变化特征，研究调整地下水超采区治理措施，加快地下水取水计量设施建设，提升取水在线监测率。“十四五”期间，对规模以上地下水取水井（年许可水量5万m3以上）、地下水超采区所有取水井全部安装在线计量设施，建成系统完备的地下水监测计量体系。

牵头单位：区水务局

配合单位：区财政局、区工信局、区住建局、市自然资源局甘州分局

三、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥甘州区加强地下水管理工作领导小组职责，统筹推进全区地下水超采区治理工作。相关部门落实地下水超采区治理主体责任，各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，张掖经开区落实地下水属地管理责任，要将地下水超采区治理工作纳入重要议事日程，加强组织领导，健全工作机制，压实工作责任，确保各项任务措施落到实处。

（二）保障资金投入。拓宽投资投入渠道，积极争取国家支持和省级补助，形成国家、省级、地方多渠道资金投入机制。加大现有渠道投资力度，优先安排与地下水超采区治理有关的项目投资。制定积极的财政政策，安排一定的区级财政资金，用于地下水超采区压采工程建设资金补助。

（三）严格监督考核。区河长制办公室发挥考核约束激励作用，把地下水超采综合治理工作作为河湖长制、实行最严格水资源管理制度考核的重要内容，完善考核机制，明细考核内容，严格督查考核，对工作责任不落实、任务推进缓慢的单位和部门，严肃追究责任。

（四）加大宣传引导。充分利用电视、报纸、网络等媒体，向全社会广泛宣传节约用水、保护地下水资源的重要性，增强全社会节水意识，提高公众水安全风险认知程度。普及水资源知识，公开水资源信息，解读水资源政策，宣传依法用水、依法管水的责任和义务，宣传超量开采地下水导致的严重后果。激发公众参与，发挥社会监督，共同推进地下水超采区治理取得良好成效。

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