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甘州区人民政府办公室关于印发《甘州区进一步推进工程建设项目全流程在线审批工作方案》的通知

发表日期:2021-08-27 10:30:00 发布机构:政府办
索引号 620702001/2021-00139 发文字号 甘区政办发〔2021〕65号号
关键词 发布机构 政府办
公开形式 责任部门
生成日期 2021-08-27 10:30:00 是否有效






乡镇人民政府,各街道办事处政府有关部门、单位

《甘州区进一步推进工程建设项目全流程在线审批工作方案》已经区政府同意,现印发你们,请结合实际,认真抓好组织实施


甘州区人民政府办公室

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甘州区进一步推进工程建设项目全流程

在线审批工作方案


全面深化工程建设项目审批制度改革,切实推动工程建设项目全流程在线审批和审批服务信息全过程共享,推进审批工作标准化、规范化、智慧化、便利化,根据省政府办公厅《关于进一步推进工程建设项目全流程在线审批的通知》(甘政办发〔202136号)市政府办公室关于印发张掖市进一步推进工程建设项目全流程在线审批实施方案的通知》(张政办发〔202135要求,结合实际,制定方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚决贯彻落实国务院决策部署和省、市工作安排,全面深化改革创新,对标全国、全省最优水平,补齐短板弱项,把市场主体感受作为改革评价标准,巩固提升既有优势,以更好更快方便企业和群众办事,激发市场活力和社会创造力,力争10月底前,完成各项改革任务,实现工程建设项目全流程在线审批和审批服务信息全过程共享。

二、工作原则

(一)坚持对标对表。对标对表全国先进地区工作经验做法和先进理念,认清形势不足,找准差距短板,全力攻坚突破。

(二)坚持问题导向。结合当前省、市营商环境建设和“放管服”改革评价,针对项目建设全生命周期涉及的痛点难点堵点问题,靶向攻坚、精准发力,倒逼改革成效提升。

(三)坚持创新突破。应用新思维、新技术、新手段,推动制度创新、流程再造,从并联审批、帮办代办、中介服务三个方向推动,打造“三位一体”的政务服务新模式。

(四)坚持工作宣传。充分利用好宣传媒介平台,精心策划宣传内容,切实加大宣传力度,在全区范围内形成良好的舆论氛围

三、工作重点

(一)优化审批环节,实现流程再造

1.严格按照市上制定一般能源工程建设项目一般通信工程建设项目审批流程图一张表单及其他相关配套资料,做好推行应用工作更新其他工程建设项目审批流程,再造审批流程图,将所有工程建设项目审批时限压减至90个工作日以内(其中:一般政府投资类、一般社会投资房建市政类、一般工业类、一般交通及水利类项目审批时限压减至85655590个工作日以内)细化工程建设项目分类,对工业、仓储、城镇老旧小区改造、城市更新等工程建设项目,分级分类制定“主题式”“情景式”审批流程,对照工程建设项目类型、投资类别、规模大小、复杂程度、区域位置等情况,制定更加精准的分类改革措施,实现精细化、差别化管理,助推第五代移动通信、城镇老旧小区改造、城市更新、工业互联网等新型基础设施建设落地落实

牵头单位:区发展改革局、区工信局、区政务服务局

责任单位:区工程建设项目审批制度改革工作领导小组各成员单位

完成时限:20218月底前

2.参照市级项目审批流程图,制定符合我区实际的优化服务措施,最大限度优化工作流程,提升服务质量。区政务大厅综合服务窗口要建立线上线下联动融合的审批咨询辅导服务机制,全面推行帮办代办、“互联网+”等服务模式提高审批咨询、指导服务水平,彻底解决企业群众反映强烈的堵点难点问题。各行业主管部门要加强本行业、本系统涉及事项办理规范指导,精减优化本行业审批服务事项和申报材料,提升审批办理效率。

牵头单位:区政务服务局

责任单位:区工程建设项目审批制度改革工作领导小组各成员单位

完成时限:20219月底前

  1. 加强项目前期策划生成区域评估成果应用

3.健全完善项目策划生成机制,在“多规合一”基础上加强业务协同,统筹项目建设条件,简化项目后续审批手续通过前期策划生成项目建设管控要求、技术设计要点、审批流程、事项清单和材料清单积极配合市级相关部门,推进房建市政工程建设项目储备信息与工程建设项目审批管理联系共享开展区域评估,明确区域评估事项清单,及时公布评估结果积极推行“多规合一+区域评估”,强化评估结果运用,将区域评估成果集成于“多规合一”平台,全面提升项目规划的前瞻性、预判性,提升项目策划质量。

牵头单位:区住建局

责任单位:区工程建设项目审批制度改革工作领导小组各成员单位

完成时限:20218月底前

  1. 加强联合测绘工作

4.积极探索全流程联合测绘方法,制定联合测绘工作机制,精简联合验收测绘要求,对项目验收涉及的土地、规划、不动产等测绘内容实行一次委托、联合测绘实现测绘成果在线共享应用,避免重复测绘。

牵头单位:市自然资源局甘州分局

责任单位:区工程建设项目审批制度改革工作领导小组各成员单位

完成时限:20218月底前

  1. 规范项目立项用地和规划许可阶段事项办理

5.进一步精简用地批准环节,压减规划审批时限,立项用地规划许可和工程建设许可阶段相关审批结果实现证照电子化。加强“数字国土”国土空间规划相关矢量数据与“多规合一”业务协同平台数据共享,确保“多规合一”业务协同平台数据及时更新

牵头单位:市自然资源局甘州分局

责任单位:区工程建设项目审批制度改革工作领导小组各成员单位

完成时限:20218月底前

  1. 精简规范技术审查和中介服务事项

6.进一步完善工程建设项目中介服务网上交易平台功能取消无法律法规工程建设项目审批所涉及的技术审查和中介服务事项健全技术审查和中介服务管理制度,推行中介服务机构“零门槛、零限制、零收费”运作机制及时公布办理(服务)指南,明确使用范围、服务标准、办事流程、收费标准和承诺时限积极推广中介承诺告知书,督促相关中介机构及时签订,实现中介服务网上展示、服务委托、成果提交、监督评价等全过程监管

牵头单位:区政务服务局

责任单位:区工程建设项目审批制度改革工作领导小组各成员单位

完成时限:20219月底前

  1. 优化市政公用服务程序

7.全面优化完善供水、排水、供电、燃气、热力、广播电视、通信等市政公用服务报装接入流程,将市政公用服务报装提前到施工许可阶段办理。建立政务与水气暖接入联动机制无外线工程接入水气报装不超过4个工作日,有外线工程接入水气报装不超过10个工作日,供暖报装不超过20个工作日,低压、20千伏及以下高压电力接入工程审批时间压减至10个工作日,全面取消违法违规收费事项推动市政公用服务单位入驻区政务大厅,做好“一站式”集中服务和主动服务,指导市政公用服务单位应用工程审批系统及时获取市政公用项目服务需求、设计方案、图档等信息,实现与主体工程同步设计、同步建设、竣工验收后直接接入。

牵头单位:区住建局区政务服务局

责任单位:区市政管理局、供水公司、供电公司

完成时限:20219月底前

  1. 积极推行“清单制+告知承诺制”审批改革

8.已推行实施一般社会投资的工业类项目、带方案出让土地项目、既有建筑改造工程项目、基础设施功能提升改造项目告知承诺制审批,根据项目特点和风险等级,公布不同类型项目审批事项清单和告知承诺审批事项清单各审批部门对各自业务领域内实行告知承诺制的审批事项,制定公布具体要求,申请人按照相关要求做出书面承诺,审批部门直接做出审批决定对社会投资小型低风险新建、改扩建项目,在确保安全前提下,制定企业开工条件标准,提交区政府研究同意后,向社会对规划建设条件明确、建筑结构相对简单或采用标准化方案设计的工程,实行规划许可证和施工许可证合并办理企业取得用地、满足开工条件作出相关承诺后,直接发放相关证书。

牵头单位:市自然资源局甘州分局、区发局、区住建局区政务服务局

责任单位:区工程建设项目审批制度改革工作领导小组各成员单位

完成时限:202110月底前

  1. 推进工程建设项目审批全程网上办理

9.加强工改系统运行管理,杜绝通过预审实施实质性审批、“表面”压缩审批时间、“秒批”、“体外循环”、线下办理等现象全面实行跨层级在线审批,除复杂事项以及需要现场踏勘、听证论证的事项外,实行项目审批从申请受理、审查决定到证件制作的全流程全环节在线办理。

牵头单位:区政务服务局

责任单位:区工程建设项目审批制度改革工作领导小组各成员单位

完成时限:20218月底前

10.积极推行工程建设勘察、设计、施工竣工验收全过程数字化图纸闭环管理,在线使用“一套图纸”,并按照电子档案要求及时归集、动态维护、安全管理。全面推广电子签章、电子证照等在项目审批中应用。

牵头单位:区工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室

责任单位:区工程建设项目审批制度改革工作领导小组各成员单位

完成时限:20218月底前

  1. 提升事项审批规范化管理

11.加强工程审批系统运行全过程线上监管,实现工程建设项目审批涉及的行政审批、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等事项全部线上办理。建立完善审批用时管理机制,对审批环节进行全过程跟踪督办,实行审批节点用时亮灯预警控制,及时分析研判审批运行情况,提高审批服务效能,推动工程建设项目审批标准化、规范化。

牵头单位:区政府办公室

责任单位:区工程建设项目审批制度改革工作领导小组各成员单位

完成时限:20219月底前

  1. 建立招商引资工程建设项目服务机制

12.针对招商引资项目,建立权威高效的工程项目审批服务协同推进机制,强化招商引资项目代办服务窗口作用,着力提供“全程式、跟踪式、管家式”代办服务,解决跨区域、跨层级审批问题。针对十大生态产业、“十四五”重点产业项目,成立一一对应的工作专班,精准“定制”项目审批流程“进度图”,压缩项目审批跨度总用时,实现全过程无缝衔接。

牵头单位:区发展改革局、区招商服务中心

责任单位:区工程建设项目审批制度改革工作领导小组各成员单位

完成时限:20219月底前

(十一)提升工业园区审批服务效能

13.充分发挥告知承诺、区域评估等改革优势,对评审审批事项形成整体性、区域性评估成果,提供入驻该区域工程建设项目免费使用,降低企业运行成本推行建设工程规划许可证与建筑工程施工许可证合并办理,实现“拿地即开工”探索开展“以函代证+告知承诺制”审批模式推行“交房即办证”,为企业解决后顾之忧

牵头单位:市自然资源局甘州分局、区住建局、区发展改革

责任单位:区水务局、区林草局、区湿地局、区文体广电旅游局、区地震局、区气象局

完成时限:20219月底前

(十二)进一步完善协同推进机制

14.工程建设项目审批制度改革工作领导小组全面领导全深化工程建设项目审批制度改革工作,解决工作中出现的重大问题,2021年底前,建立健全审批工作长效管理机制统筹协调,分工协作,推进各项任务落实相关部门单位要按照任务分工要求,切实承担本行业部门的工作任务,落实人员和经费,积极解决工作中遇到的困难和问题。

牵头单位:区工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室

责任单位:区工程建设项目审批制度改革工作领导小组各成员单位

完成时限:20217月底前

(十三)健全督导考评及工作评估机制

15.强化分级分类督导和考评机制,坚持问题导向,加强督导力度,按月开展考核评价,及时通报考评结果,持续推进审批工作规范化、审批流程标准化、任务责任统一化。全面开展第三方评估,委托高等院校、科研院所等机构建立科学、合理的评估机制,定期对政策措施落实情况、工作成效进行评估,查找问题和不足,加强评价结果运用,实现以评促改、以评促管、以评促优。各相关部门单位要及时总结可复制可推广的经验做法并报工改办,积极我区打造为深化工程建设项目改革工作的样板。

牵头单位:区政务服务局

责任单位:区工程建设项目审批制度改革工作领导小组各成员单位

完成时限:长期坚持

(十四)强化工作宣传,做好相关法规规章的解释工作

16.各相关部门单位要强化工作协调,精心组织策划,充分应用政府门户网站、融媒体平台等媒体媒介,对工程建设项目审批制度改革工作进行广泛、深入宣传,确保改革工作“件件有报道、月月有更新”,形成广泛的舆论氛围。行业主管部门要积极主动支持深化工程建设项目审批制度改革工作新举措、新尝试,争取省、市级层面的试点,争取得到更多的政策支持。相关部门要采取政策解读、署名文章、在线访谈等形式,对工程建设项目审批制度改革工作相关法规政策进行解读,扩大社会影响力,形成良好的舆论氛围。

牵头单位:区政务服务局

责任单位:区工程建设项目审批制度改革工作领导小组各成员单位

完成时限:长期坚持

四、保障措施

(一)加强组织领导,压紧压实工作责任。工程改革领导小组各成员单位要进一步强化思想认识,增强行动自觉,主要负责同志亲自安排部署、督促协调,切实把责任扛在肩上、抓在手,统筹推进工程建设项目审批制度改革各项任务落地见效。工程改革领导小组要充分发挥统筹协调作用,定期组织召开联席会议,及时协调解决改革过程中遇到的难点堵点问题。各牵头部门要切实发挥引领示范作用,健全工作机制,加强培训指导,强化监督检查,抓好工作落实

)强化督导考评,加强事中事后监管。区工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室及时建立综合考评制度,结合专家论证、第三方评估等多种方式跟踪问效将工作成效纳入全区“放管服”综合考评范围内,对考评排名靠前的部门单位,进行加分奖励排名靠后的进行约谈在全或全推广好经验好做法的予以表彰。各相关部门单位持续完善监管机制,强化审批事项全流程在线监管,创新包容审慎监管,全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”,让监管既“无事不扰”又“无处不在”。

加大宣传力度健全完善监督机制各相关部门、单位要充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体广泛宣传解读深化工程建设项目审批制度改革优化营商环境的重要政策措施,及时总结推广好的经验做法,切实营造良好的社会氛围。进一步完善工作方案,优化审批流程图审批事项清单,完善评估评价和投诉举报机制等,强化区政府部门网站作用,拓宽投诉渠道,及时回应社会关切,自觉接受社会监督


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