《甘州区公共租赁住房管理实施细则》（以下简称《细则》）经区政府同意，于2025年6月16日印发实施。为准确把握《细则》的重要内容，现就《细则》中涉及的有关政策解读如下。  

一、起草背景

为深入贯彻住房和城乡建设部《公共租赁住房管理办法》、《关于进一步规范发展公租房的意见》、《甘肃省公共租赁住房管理办法》、《张掖市公共租赁住房管理实施办法》等文件精神，进一步完善我区住房保障体系，规范公共租赁住房管理，解决城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房人员、外地来甘务工人员及引进人才的住房问题，结合我区住房保障工作实际，制定《甘州区公共租赁住房管理实施细则》。

二、主要内容

《甘州区公共租赁住房管理实施细则》共八章四十八条，主要内容涵盖以下七个方面：

（一）管理框架与职责分工

1.制度定位：明确公租房为政府主导的政策性保障住房，面向城镇中等偏下收入家庭、新就业无房人员、外地来甘务工人员及引进人才，采取实物配租与货币补贴结合的保障方式。

2.组织领导：成立区政府分管领导任组长的工作领导小组，统筹协调住建、发改、财政、民政等部门及乡镇街道分工协作，形成“纵向贯通、横向联动”的管理体系。

（二）房源筹集与建设标准

1.多元渠道供给：通过政府集中建设、商品住房配建、回购租赁存量房、企事业单位自建、社会捐赠等方式筹集房源，整合“两房并轨”后的存量资源。

2.建设规范：①面积以60平方米左右小户型为主（占比超70%），劳动密集型企业可建40平方米以内公寓，引进人才配建不超过30%的90平方米三居室。②优先选址交通、教育、医疗等配套完善区域，同步规划公共服务设施。③严格执行国家建设标准，竣工后按规定验收保修，确保居住安全。

（三）资金筹措与闭环管理

1.分层分类筹资：

政府投资：资金来源于中央专项资金、财政预算、土地出让收益等，专项用于公益性项目。

社会资本：支持企事业单位自筹、银行贷款等市场化融资，鼓励非政府投资项目参与。

2.监管机制：政府投资项目租金收入实行“收支两条线”管理，专项用于房屋维护、贷款偿还等；运营环节享受税收优惠政策，降低成本。

（四）申请条件与审核流程

1.分类申请门槛：

本地户籍家庭：需满足户籍、住房面积（人均＜16平方米）、收入（低于城镇居民人均可支配收入）三重条件。

新市民群体、外地来甘人员及进城务工人员：持居住证、稳定就业（连续缴社保≥3个月）、无单位公寓且城区无房、连续与用人单位签订一年以上劳动合同。

特殊群体：引进人才、省部级劳模、荣立二等功以上复转军人等，不受收入限制，简化申请材料。

2.三级审核程序：

街道初审：20个工作日内核查住房、人口、收入，公示5日。

部门联审：区住房保障办5个工作日复审，区民政局20个工作日核对户籍、收入等信息。

公示确认：最终名单公示5日，确保公平透明。

（五）分配规则与动态调整

1.阳光配租机制：

信息公开：提前公布房源位置、户型、租金等信息。

电脑摇号：分类别随机摇号，邀请公证机构、媒体及申请人代表监督。

优先保障：优抚对象、孤老病残等特殊群体优先配租。

2.契约化管理：

租赁合同一年一签，明确租金（市场租金70%左右）、费用分担及违约责任。

承租人仅限自住，严禁转租、闲置或改变用途，擅自装修不予补偿。

（六）退出机制与违规处置

1.主动退出情形：收入超标、获得其他住房、合同期满未续租等，需主动腾退。

2.强制退出情形：提供虚假材料、违规转租、空置超6个月、违法活动等，解除合同并5年内禁申。

3.过渡与执行：特殊困难家庭可申请3-6个月过渡期，拒不腾退者依法申请法院强制执行。

（七）监督管理与责任追究

1.全周期监管：

建立承租人“一户一档”，通过信息化系统动态跟踪住房使用情况。实行年度复核制度，要求承租人及时申报家庭情况变化。

2.责任追究：对出具虚假证明的单位和个人，依法追究责任；房地产中介违规代理转租的，由住建部门依法处理；公职人员滥用职权、玩忽职守的，依纪依法严肃问责。

三、实施时间：本细则自2025年6月16日施行。有效期五年。

《甘州区保障性租赁住房管理实施细则》

政策解读

《甘州区保障性租赁住房管理实施细则》（以下简称《细则》）已经区政府同意，于2025年6月16日印发实施。为准确把握《细则》的重要内容，现就《细则》中涉及的有关政策解读如下。 

一、起草背景

随着全区城市化进程持续加快，新市民、青年人等群体规模不断扩大，其住房需求日益迫切。为有效缓解该群体住房困难，推动实现住有所居目标，全区以国家及省市相关政策为指引，立足本地住房供需实际，制定本实施细则。旨在通过构建科学规范、高效有序的保障性租赁住房管理机制，切实为目标群体提供稳定、可负担的住房保障，促进社会和谐发展。

二、主要内容

《甘州区保障性租赁住房管理实施细则》共九章四十二条，主要内容涵盖以下六个方面：

（一）多渠道推进建设与房源筹集

坚持“政府引导、市场运作，因地制宜、精准施策”原则，充分发挥市场机制作用，建立多元化房源供给体系。一方面，拓宽房源筹集渠道，通过利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、闲置非居住存量房屋改建等方式，盘活存量资源；另一方面，通过新供应国有建设用地建设、低效用地再开发、商品房项目配建等途径，增加房源供给。同时，鼓励专业化、规模化企业参与建设运营，实现“谁投资、谁所有”。

在建设管理上，新建项目严格执行国家建筑工程质量安全标准和建设程序，确保工程质量；改造、改建类项目实施前必须进行房屋安全性能鉴定，保障居住安全。资金筹集方面，积极争取中央和省级财政补助，拓宽融资渠道，通过银行贷款、园区及企事业单位自筹、专项债券、社会捐赠以及租赁回收资金等多种方式，为项目建设提供有力资金保障。

（二）全面落实支持政策

1.土地政策：对不同建设方式给予差异化政策支持。集体经营性建设用地建设保障性租赁住房，经批准可依法抵押贷款；企事业单位利用自有闲置土地变更用途建设保障性租赁住房，不补缴土地价款；产业园区配套用地可适当提高建设保障性租赁住房的比例，提高土地利用效率。

2.金融政策：鼓励金融机构加大支持力度，提供长期低息贷款，支持发行金融债券；积极引导商业保险资金参与保障性租赁住房建设，拓宽融资渠道。

3.税费政策：保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费；住房租赁企业按规定享受相关税收优惠政策；用水、用电、用气价格按照居民标准执行，降低运营成本。

同时，明确保障性租赁住房项目需按规定流程取得项目认定书，方可享受各项支持政策。项目认定书实行有效期管理，运营期限原则上不低于7年，运营期满后经申请批准可退出。对运营期间存在违规行为的项目，将取消优惠政策并追回已享受的资金。

（三）健全租金管理机制

保障性租赁住房租金实行政府指导价管理，按照“租户可负担、企业可持续”的原则合理确定。租金以单套（间）建筑面积为计价单位，不高于同地段同品质市场租赁住房租金的75%。运营主体需委托专业评估机构，综合考虑房屋区位、建设成本、运营维护费用等因素，实行“一房一价”，并报主管部门备案。

建立租金动态调整机制，每2-3年进行一次评估调整。调整前，运营主体需制定调整方案，报主管部门审批并向社会公示，确保租金调整公开透明。同时，严格规范租金收取周期和押金标准，要求设立监管账户，加强资金监管，保障资金安全合理使用，并根据建设主体类型实行分类管理。

（四）规范申请与轮候配租管理

明确保障性租赁住房主要面向稳定就业的外来务工人员、新就业大学生、从事基本公共服务的无房新市民和青年人等群体，不设户籍和收入限制。申请人需年满18周岁，具有完全民事行为能力，在申请地无住房且未享受其他保障性住房政策。申请时需如实申报个人及家庭信息，并提交相关证明材料。

对引进人才、退役军人、残疾人等特殊群体，实行优先配租政策。政府统一配租的保障性租赁住房，采取公开摇号方式确定配租对象，实行轮候制度。申请人选定住房后，需在15日内签订租赁合同并办理入住手续，房源分配结果及时录入监管信息平台。对拒绝选房、未按时签约等无正当理由放弃配租资格的，除不可抗力外，两年内不得再次申请。

（五）强化租赁与使用管理

承租人与管理运营单位需签订租赁合同和使用管理协议，合同期限最短1年、最长3年，期满后符合条件的可申请续租。符合规定的承租人，可按程序申请使用住房公积金支付租金。

运营主体需建立健全房屋安全管理制度，定期开展安全检查，建立房屋管理档案，对发现的安全隐患及时整改。同时，加强对承租人的安全教育和管理。承租人应妥善使用和维护房屋设施设备，公共部位和设施设备的维修按照相关规定执行，物业服务标准和收费不得高于同区域市场租赁住房。

明确承租人违规行为及退出情形，对通过欺骗手段获取住房、转租转借、擅自改变房屋用途等违规行为，依法责令腾退住房；对租赁期内不再符合保障条件，获得其他住房的，应及时退出保障性租赁住房。

（六）完善监督管理体系

区住房保障办公室负责对保障性租赁住房实施全过程监督管理，通过现场检查、询问相关单位和个人、查阅资料等方式，加强日常监管，相关单位和个人应积极配合。建立健全保障性租赁住房监管信息平台，实现申请、审核、配租、退出和运营管理全流程信息化监督。

加强部门协同联动，建立联合监督机制，形成监管合力。探索建立保障性租赁住房信用管理体系，对运营主体、承租人等相关主体的信用行为进行记录和管理。对在管理工作中不履行职责、滥用职权的工作人员，依法依规给予处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

三、实施时间：本细则自2025年6月16日施行。有效期五年。

《甘州区配售型保障性住房管理实施细则》

政策解读

《甘州区配售型保障性住房管理实施细则》（以下简称《细则》）已经区政府同意，于2025年6月16日印发实施。为准确把握《细则》的重要内容，现就《细则》中涉及的有关政策解读如下。  

一、起草背景

随着城市化进程加速推进，新市民、青年人才、城镇工薪群体及公共服务人员等群体规模持续扩大，其刚性住房需求与市场供给间的矛盾日益凸显。在此背景下，为全面贯彻落实国家住房保障战略部署，严格遵循相关政策法规要求，结合我区住房保障实际情况，坚持“政府主导、封闭管理”原则，制定本细则，建立规划建设、准入配售、流转退出全流程封闭管理机制，明确“划拨/配售型保障性住房”权利性质，不得进行除房屋按揭贷款外的其他抵押，不得上市交易，保障政策属性。同时，依托动态资源调配机制实现精准保障，确保住房资源高效公平投放，切实解决重点群体居住难题，维护社会公平稳定。

二、主要内容

《甘州区配售型保障性住房管理实施细则》共八章三十九条，围绕该细则，重点明确以下内容：

（一）明晰部门职责，强化协同管理

构建“分工明确、协同联动”的管理机制。区住房城乡建设部门作为主管部门，负责统筹规划编制、准入资格审核、销售价格核定及工程质量监管；区发展改革部门负责项目立项审批和资金申报；区自然资源部门优先保障划拨用地供应，做好规划许可等手续办理；区财政部门负责资金统筹、落实税费优惠政策，并开展资金绩效管理。通过明确各部门职责，形成住房保障工作合力。

（二）规范建设筹集，优化资源配置

1.坚持按需建设：严格遵循“以需定建、以需定购”原则，结合城中村改造、危旧房更新等工作，科学规划保障性住房建设与收购计划。建设过程中注重“三个合适”，即合适的区位、合适的户型、合适的配套，打造宜居宜业的住房环境。

2.拓宽房源渠道：以划拨方式优先保障建设用地供应，充分利用依法收回土地、破产企业存量商品房等闲置资源；支持闲置非住宅用地改造建设保障性住房，并根据土地性质分类处置，最大限度盘活存量资源。

3.明确建设标准：新建住房单套面积控制在50-120平方米，以实用紧凑型户型为主；存量住房改造使用时，面积标准可适当放宽。同步配套建设市政及公共服务设施，且相关建设投入不纳入配售价格核算，切实减轻购房者负担。

（三）严格准入管理，精准保障群体

1.明确申请要求：以家庭为单位申请，主申请人需具备完全民事行为能力；单身家庭申请人需年满35周岁。保障对象只能购买一套保障性住房，已享受其他政策性住房的家庭，需按规定腾退原住房后方可申请。

2.细化准入条件：针对不同群体设置差异化准入标准。城镇居民中等偏下收入家庭需满足户籍年限、住房面积、收入水平及房产交易记录等条件；城市公共服务人员、机关事业单位人员及企业引进人才，除住房条件外，还需满足工作年限、社保缴纳、收入证明等要求。

3.设定限制情形：对存在直系亲属住房资助能力、通过投靠落户未满10年、已获拆迁安置补偿或安置房屋的人员，限制其购买配售型保障性住房，确保政策资源精准投向真正有需求的群体。

（四）规范配售流程，确保公平公正

1.科学制定配售方案：项目竣工备案并完成初始登记后，产权单位申请销售许可证。区住房城乡建设部门会同相关单位，结合房源数量、申请人数等因素，制定配售方案，明确房源信息、申请条件、操作流程等内容，并向社会公开。

2.严格申请审核程序：申请人可通过线上或线下渠道提交申请，经公告申请、部门联合审核、公开摇号、社会公示等环节，确定配售对象和选房顺序。整个过程全程公开透明，接受社会监督，确保公平公正。

3.规范签约交付流程：申购家庭按摇号顺序选房，选定后需在规定时间内签订购房合同并缴纳房款，支持公积金贷款或商业贷款。对未按时选房、签订合同等情况，取消其本次申购资格，且两年内不得再次申请。房屋达到交付条件后，及时办理进户入住手续。

（五）加强封闭管理，完善退出机制

1.严格流转限制：保障性住房实行封闭运行管理，购买未满10年原则上不得申请回购；满10年后，可按规定申请政府回购或在保障对象范围内流转。明确房屋权利性质，不动产权证书需注明“保障性住房”等相关信息。

2.明确回购标准：回购需满足无贷款、无抵押、无纠纷等条件，回购价格按“原购房款+三年定期存款基准利率利息-折旧”核算（不计复利），自行装修部分不予补偿。因违法违规导致回购的，不适用此计算方法，另行处置。

3.界定退出情形：除满10年正常退出外，出现长期闲置、因特殊原因离开原单位、经济困难无力偿还贷款等情况，政府有权回购。严禁购房家庭擅自转让、改变用途等违规行为，违者依法处理。

（六）强化价格管控，规范资金管理

1.合理确定配售价格：按照“成本+利润不超过5%”原则核算配售价格，由项目开发单位测算，经区住房城乡建设和发展改革部门核准，并报区政府同意后实施。

2.严格执行一房一价：经营管理单位根据核定均价，结合房屋楼层、朝向、户型等因素，拟定单套销售价格，实行一房一价、明码标价，并接受社会监督，确保最终销售均价不高于核定均价。

3.规范资金监督管理：相关资金实行封闭管理，由区住建局负责监管。购房者需按规定全额缴存维修资金，保障房屋后续维护，确保资金使用安全、规范。

（七）严格监督管理，严肃法律责任

1.加强全程监督检查：区住房城乡建设部门联合相关部门，对保障性住房建设、配售、管理等环节开展常态化监督检查，及时发现和纠正问题，确保政策落实到位。

2.严厉查处违规行为：对申购人未按时选房、签订合同，以及弄虚作假、违规使用住房等行为，取消其申购资格，禁止其在规定期限内再次申购；情节严重的，依法追究法律责任。对相关责任单位和人员，依法依规严肃处理，维护政策权威性和严肃性。

三、实施时间：本细则自2025年6月16日施行。有效期五年。

相关文件：《甘州区公共租赁住房管理实施细则》《甘州区保障性租赁住房管理实施细则》《甘州区配售型保障性住房管理实施细则》