《“十四五”地下水超采区综合治理工作方案》

政策解读

一、政策背景

    地下水是水资源的重要组成部分，是关系经济社会长远发展的重要战略资源，是维系良好生态环境的重要控制性因素，特别是在西北干旱内陆地区，地下水资源发挥着其它水源无法替代的作用。张掖位于河西走廊中部，水资源严重短缺，地下水作为地表水的补充，由于水量稳定、水质良好，在保证区域城乡居民饮水安全、支撑经济社会平稳发展和维系生态环境良性循环等方面发挥着重要作用。近年来由于地下水资源的逐年开发利用，全区部分区域地下水超采，根据《中华人民共和国水法》《甘肃省地下水超采区治理方案》《甘肃省人民政府关于公布地下水超采区、禁采去和限采区范围的通知》《“十四五”张掖市地下水超采综合治理工作方案》，为推进我区地下水超采区治理，促进地下水可持续利用，制定本方案。

    二、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进生态文明建设为引领，深入贯彻落实党的二十大精神，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，聚焦全区地下水超采区综合治理，以保障供水安全和生态安全为目标，以落实最严格的水资源管理制度为抓手，系统解决地下水资源过度、低效、无序开发问题，全面推动全区地下水超采治理工作，抑制地下水超采现象，逐步实现地下水采补平衡，建立地下水合理开发与有效保护长效机制，改善地下水生态环境，推动新阶段甘州水利高质量发展，为全区经济社会高质量发展提供水安全保障。

    三、主要目标

 （一）治理的原则。坚持统筹兼顾、总量控制、定额管理，优化配置水资源。坚持科学规划，全面节约、重点保护、可持续高效发展。坚持政府主导、制度保障、综合治理，全社会共同参与。坚持因地制宜、讲求实效、多措并举，加强管理与保护。

（二）治理的目标。根据《“十四五”张掖市地下水超采综合治理工作方案》确定的甘州区超采区压减水量目标，“十四五”期间，全区地下水超采区压减开采量703万m3。通过综合治理，全区基本消除地下水超采现象，超采区面积逐步缩小，地下水水位趋于稳定。

    四、主要任务

（一）实施高标准农田建设。围绕现代丝路寒旱农业发展，实施滴灌和高标准低压管道灌溉，依托高标准农田建设，大力推广地膜覆盖、耕作保墒、水肥一体化等节水技术。“十四五”期间，全区利用地下水的灌区实施高效节水灌溉面积2.22万亩，压减地下水149万m3。

（二）实施灌区现代化改造。按照合理布局、突出重点、梯次推进的总体要求，实施水源工程和骨干渠系及其建筑物的巩固提升改造，提高灌区水资源利用效率和效益。“十四五”期间加快推进西浚灌区节水改造工程建设，在新浚干渠末端修建调蓄池1座，埋设输水管网18.17公里。项目建成后，关闭机井27眼，压减地下水219万m3。

（三）加快水源置换工程建设。打通地表水输配通道和水资源调配工程卡口、堵点，在地表水源条件好、保障程度高的区域，增加调蓄池建设，提高地表水的供水能力，引导农业灌溉实施“井转河”供水。“十四五”期间，全区加快推进河东水厂、河西水厂、畜牧园区地下水超采区治理调蓄池等水源置换项目建设，压减地下水335万m3。

（四）严格控制用水总量。强化水资源刚性约束，全面落实市政府下达的用水总量控制指标，合理分配地表水、地下水，在地下水允许开采量内，确定地下水用水量指标，并将指标分解到生活、生产、生态各用水行业、用水单元。农业用地下水指标分解到乡镇、村社和用水户，落实到地亩，具体到每一眼机井、每一轮灌溉轮次。地表水满足灌溉的区域禁止使用地下水，井河混灌区尽量使用地表水。

（五）严控新增地下水项目审批。严格取水许可管理，取水许可审批必须符合最严格水资源管理的用水总量、地下水取水总量以及用水效率要求。对不符合生态环保规定、新垦新开荒地等新增地下水取水项目，以及在地下水超采区和各级自然保护区的新增地下水取水项目，坚决不予审批；对地下水用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批；对超采区内居民生活、应急供水确需新增取水的，在现有指标内调剂解决。

（六）深化农业水价综合改革。按照《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）中“地下水超采区要采取有效措施，使地下水用水成本高于当地地表水，促进地下水采补平衡和生态改善”的要求，要综合考虑纯井灌区、井河混灌灌区不同水源配给和灌水方式，以及国家投资、集体或个人集资兴建的农用机井等因素，合理确定地下水成本。采取“稳地表水价格、上调地下水价格”的方式，加快推进农业地下水成本测算工作，按程序上调地下水价格，缩小地表水与地下水价格差距。通过发挥水价杠杆作用，引导群众优先使用地表水，减少地下水开采，增强节水增效积极性。

   （七）完善地下水监控体系。优化地下水监测站网布局，充分利用已建国家地下水监测站点，准确掌握地下水水位动态，科学分析地下水位变化特征，研究调整地下水超采区治理措施，加快地下水取水计量设施建设，提升取水在线监测率。“十四五”期间，对规模以上地下水取水井（年许可水量5万m3以上）、地下水超采区所有取水井全部安装在线计量设施，建成系统完备的地下水监测计量体系。

    五、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥甘州区加强地下水管理工作领导小组职责，统筹推进全区地下水超采区治理工作。相关部门落实地下水超采区治理主体责任，各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，张掖市经开区落实地下水属地管理责任，要将地下水超采区治理工作纳入重要议事日程，加强组织领导，健全工作机制，压实工作责任，去报各项任务措施落到实处。

（二）保障资金投入。拓宽投资投入渠道，积极争取国家支持和省级补助，形成国家、省级、地方多渠道资金投入机制。加大现有渠道投资力度，优先安排与地下水超采区治理有关的项目投资。制定积极的财政政策，安排一定的区级财政资金，用于地下水超采区压采工程建设资金补助。

（三）严格监督考核。区河长制办公室发挥考核约束激励作用，把地下水超采综合治理工作作为河湖长制、实行最严格水资源管理制度考核的重要内容，完善考核机制，明细考核内容，严格督查考核，对工作责任不落实、任务推进缓慢的单位和部门，严肃追究责任。

（四）加大宣传引导。充分利用电视、报纸、网络等媒体，向全社会广泛宣传节约用水、保护地下水资源的重要性，增强全社会节水意识，提高公众水安全风险认知程度。普及水资源知识，公开水资源信息，解读水资源政策，宣传依法用水、依法管水的责任和义务，宣传超量开采地下水导致的严重后果。激发公众参与，发挥社会监督，共同推进地下水超采区治理取得良好成效。

甘州区人民政府办公室　关于印发《“十四五”甘州区　地下水超采综合治理工作方案》的通知