为认真贯彻落实上级关于防范化解农民专业合作社非法集资风险的决策部署，持续做好全区农民专业合作社非法集资风险防范与处置工作，从源头上防范和化解风险，有效保障农民群众合法权益，维护社会稳定，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想。坚持法治思维、系统观念，把防范化解重大风险作为主线，突出目标导向、问题导向，加大对农民专业合作社非法集资涉嫌管控力度，有效治理市场乱象，净化市场环境，维护金融生态，严防不发生农民专业合作社区域性、系统性金融风险。保障农村经济安全运行，维护农民群众合法权益，保持农村社会稳定，为全区农业农村发展营造良好的环境。

二、工作目标

按照属地管理和谁监管、谁负责的原则，进一步健全预防排查、打击处置农民专业合作社非法集资的工作机制。把日常监督与长期监督相结合，全面排查与重点排查相结合，从严从实从细摸清农民专业合作社非法集资、金融诈骗、民间借贷等风险隐患，做到底数清、情况明，力争把农民专业合作社非法集资风险消除在萌芽状态。采取多形式、多层次、多途径宣传国家有关法律法规，引导农民专业合作社增强法治观念，自觉做到依法经营，努力提高农民群众风险识别和防范能力，自觉抵制非法集资。全力加强风险防控和处置长效机制建设，从源头上防范和控制非法集资风险。

三、主要任务

（一）持续做好舆论宣传。要充分利用乡镇村社宣传培训阵地，广泛开展非法集资知识宣传，将防范和打击非法集资宣传教育工作常态化、制度化，深入揭示非法集资危害性。充分运用各种宣传载体，宣传防范打击非法集资有关法律、法规和政策及非法集资活动的表现形式、手法手段，增强群众识别、防范、抵御非法集资活动的能力。

（二）持续做好风险排查。以乡镇为条块，对各自辖区内登记注册的农民专业合作社进行全面排查，重点查农民专业合作社是否有吸收和发放资金的情况，是否有以特色优势产业发展和农村土地开发名义开展集资入股的情况，是否有通过各种媒体发布涉嫌非法集资广告，是否有巧立名目变相从事其他非法集资活动的情况。要充分利用网络信息、群众举报等渠道掌握线索、发现问题。把定期全面排查和专项调查相结合，确保排查不留空档、不留死角。

（三）持续做好风险防范。重点盯紧宣传中含有或涉及“虚　拟货币”“区块链商城”“区块链游戏”“金融创新”“金融科技”“消费返利”“金融互助”“爱心慈善”“养老扶贫”“炒期货外汇”“一带一路”“共享经济”“物联网”等内容，以及高收益、高回报，明示或暗示保本、有担保、无风险等内容的合作社，重点关注利用专家、知名人士、专业机构、“受益者”等　名义或形象作推荐说明的虚假违法广告。重点核查是否存在打着“金融创新”旗号，以“资金互助”“农民自己的银行”等名义，没有服务于农业发展的非法集资行为；是否存在跨村、跨乡镇甚至跨县（市、区）发展社员集资吸储行为。

（四）及时做好处置工作。对工作中发现的问题和接到农民专业合作社非法集资的举报，要快速反应，及时处理，做到早发现、早报告、早查处。一要组织专门人员赶赴现场全面深入开展调查，准确掌握情况，做好风险评估和群众思想工作；二要按照“打早、打小”的原则，及时向区农业农村局报告，并配合有关部门开展处置工作；三要对有苗头但又定性不准的，要及时予以警告、提醒，并定期进行重点监控，做好防范。

四、工作要求

（一）切实提高思想认识。牢固树立全局观念和大局意识，把思想行动统一到区委、区政府的决策部署上来，统一到切实维护全区经济安全、社会稳定和群众利益的大局上来，进一步深刻认识防范、打击和处置非法集资工作的重要性、紧迫性和复杂性，时刻绷紧非法集资防范之弦，尽好非法集资防范之责，加大非法集资防范宣传教育引导，进一步提高人民群众对非法集资的识别能力和防范意识，努力营造全民防范非法集资的良好氛围。

（二）从严靠实工作责任。各乡镇、火车站街道要强化属地管理职责，做到以块为主、条块结合，责任共担、共同推进。积极稳妥做好风险排查、及时处置和维稳善后等工作。主动加强信息沟通交流，及时掌握各农民专业合作社涉及非法集资方面的工作动态。

（三）建立长效工作机制。抓好源头治理，着力弥补短板，健全完善广告治理、监测预警、打早打小等长效工作机制。要把新型农业经营主体提升行动、列异合作社清理与非法集资风险监测相结合，指导扶持农民专业合作社做大做强与引导其合法规范经营相结合，增强对农民专业合作社非法集资风险防范的有效性和针对性，推进非法集资全链条全区域综合治理。

（四）按时报送工作信息。各乡镇要经常性开展农民专业合作社非法集资风险排查，建立风险台账。对排查出的非法集资线索进行台账式管理，细化工作责任和工作措施，动态跟踪处置进展。并严格执行好信息月报制度。