金融助力畜牧业高质量发展工作方案 

为深入贯彻《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》，落实农业农村部与中国农业银行战略合作协议部署，加大金融支持力度，助力畜牧业高质量发展，制定如下工作方案。 

一、总体思路 

落实党中央、国务院决策部署，以推进畜牧业高质量发展为目标，以强化金融服务为着力点，聚焦主要畜禽、重点领域、关键主体和全产业链发展，创新金融产品，推行精准服务，完善工作机制，探索政银合作金融服务畜牧业的新模式，激发产业发展活力，增强畜牧业质量效益和竞争力。 

二、基本原则 

 因地制宜，分类施策。综合考虑不同地区资源禀赋、不同畜禽产业发展水平以及不同经营主体基础条件，分门别类、因地制宜制定金融服务方案，增强金融服务的针对性。 

 突出重点，统筹兼顾。畜禽品种以生猪、肉鸡、蛋鸡、奶牛、肉牛、肉羊等为主，兼顾水禽和特种畜禽，区域上向畜禽养殖大省、大县、大场倾斜，环节上突出育种、饲养、屠宰加工等，加大对中小户的帮扶倾斜。 

 探索创新，精准服务。创新符合监管要求的金融服务产品、差异化信贷政策和多元化融资模式，利用现代信息化手段，推行精准服务，提高工作效率，防范金融风险。 

三、主要任务 

（一）实施重点企业“名单制”管理。将畜禽养殖和饲料饲草生产头部企业、国家畜禽种业阵型企业、国家级畜禽养殖标准化示范场、国家核心育种场、国家级畜禽遗传资源保种场、生猪屠宰标准化建设示范单位以及生猪产能调控基地，纳入“名单制”动态管理，实施全程跟踪服务，分类指导，针对性制定信贷支持、产业链金融、投行服务、债券承销、融资租赁等综合金融服务方案，提高对优质重点企业的金融服务水平。 

（二）支持发展设施化规模化养殖。加大对畜禽规模养殖场中长期贷款、固定资产贷款等支持力度，因地制宜支持养殖场户完善基础设施条件，优化自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物资源化处理等设施装备，提升标准化、机械化养殖水平，促进养殖废弃物资源化利用。支持大型养殖龙头企业建设种养殖基地、延长产业链条，发展畜产品加工、仓储、物流等业务，促进融合发展。 

（三）支持畜禽良种培育与推广。积极支持国家级和省级畜禽保种场、保护区、基因库建设，提升畜禽遗传资源保护能力。运用综合融资支持工具，持续支持优质大型养殖企业主导的良种培育、繁育、推广等工作，助力提升重点种源关键核心技术和育种技术研发能力。探索建立政研银产合作支持畜禽良种培育的有效载体平台，共同研究解决在畜禽良种繁育过程中存在的质物价值评估、企业信用评价、产权流转等难题。 

（四）择优支持饲草料种植与供应。支持饲草产业新型经营主体发展，加快建立饲草生产、加工、流通体系，提升饲草料供应能力。支持发展人工饲草种植，建设青贮玉米、苜蓿、饲用燕麦等优质饲草基地。支持企业开展饲草种植、收割、加工、储存、运输、销售全产业链一体化运营，培育社会化服务组织，完善饲草流通和配送服务体系。 

（五）支持现代加工流通体系建设。支持大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业、乳品加工企业开展养殖、屠宰、加工、仓储、配送、销售一体化经营，提高肉蛋奶精深加工和副产品综合利用水平。引导生猪屠宰企业转型升级，淘汰落后产能。支持畜禽产品主产区配套建设冷却库、低温分割车间等冷藏加工设施和冷链物流设施，完善冷链配送体系和拓展销售网络，提升畜禽产品市场流通能力。 

（六）加大对中小养殖场户支持力度。探索开展畜牧业产业链供应链金融，对龙头企业提供担保、参与“大带小”模式的中小养殖场户，优先考虑贷款支持。支持龙头企业通过“大带小”等模式带动中小养殖场户发展，引导其以产权、资金、劳动、技术、产品为纽带，通过业务合作和联合经营方式，增强联农带农能力。探索创设针对具有发展潜力的中小养殖场户的金融产品，推动解决融资问题。 

（七）支持智慧畜牧业加快发展。运用物联网、人工智能、大数据、云计算等技术手段，以金融科技赋能畜牧业高质量发展。运用农行“智慧畜牧”场景和“智慧畜牧贷”产品，助力畜牧业生产经营主体提升信贷可获得性及精细化管理水平。加快畜牧业数据资源互通共享，在养殖场直联直报平台上加载信贷直通车申贷链接，探索开展养殖主体信用评估，精准对接农行智慧畜牧信贷产品。选择业务基础好、发展潜力大的省份，银政合作整省推进智慧畜牧金融服务工作。 

（八）大力拓宽抵质押品范围。将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械、畜禽活体纳入可接受押品范围，支持具备畜禽活体抵押登记、流转等条件的地区按照市场化和风险可控原则，积极稳妥开展生猪、牛羊等活体抵押贷款。运用互联网技术开展畜禽活体抵押物抵押、监管、处置等工作。在动产抵押登记的基础上，探索在动物检疫环节开展自愿在线备案登记，支持银行强化抵押畜禽活体贷后管理，更多为养殖户发放信用贷款。 

四、保障措施 

   　（一）完善工作协作机制。各级地方畜牧兽医部门要联合计财部门，与农业银行建立稳定、通畅的沟通协作渠道，围绕推进畜牧业高质量发展确立的金融支持重点任务，因地制宜细化工作方案，明确任务分工，责任到人。建立信息共享互惠机制，联合组织开展业务培训，对工作推进中出现的新情况新问题及时会商解决。

（二）健全金融服务机制。加强畜牧业重点领域研究分析，深化对行业“周期性”运行规律的理解和把握，贴合项目建设周期、畜禽生产周期和价格运行周期合理创设信贷产品。农业银行要从优化办贷条件、提高业务效率、完善考核激励等方面，研究针对性倾斜政策或措施，引导各经营机构切实加大贷款投放力度，全方位满足畜牧企业不同发展阶段的融资需求，增强企业跨周期经营发展能力。各级畜牧兽医部门要积极争取促进畜牧业高质量发展的支持政策，引导信贷资金加大投放。 

（三）强化典型示范引导。地方各级畜牧兽医部门和农业银行要在工作实践的基础上，及时总结金融支持畜牧业发展的好经验好做法，在主流媒体上大力宣传工作创新以及取得的成效，积极营造金融支持畜牧业高质量发展的良好氛围。引导畜牧业养殖头部企业、领先企业通过技术推广、经验分享、实地帮扶等方式，帮助中小养殖场户提升养殖技术和管理水平，促进畜牧业整体发展水平提升。 

来源：农业农村部