2023年，甘州区市场监督管理局法治政府建设工作在区委、区政府的坚强领导和张掖市市场监督管理局的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断完善市场监管依法治理，努力构建职责明确、依法行政的治理体系，法治政府建设工作取得新进展、新成效。

一、推进法治政府建设的主要举措及成效

(一)聚焦深化政治引领，持续提升法治政府建设能力。切实履行法治政府第一责任人职责，统筹推进法治政府建设，及时研究解决法治政府建设工作中的重大问题，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节。始终把推进市场监管法治建设摆在全局重要位置来抓，与市场监管中心工作同安排、同部署、同推进、同考核，扎实推进法治建设各项工作任务落实。制定下发《2023年法治市场监管工作要点》和《2023年行政执法能力提升“大学习、大练兵、大比武”活动实施方案》，建立健全党组理论学习中心组集中学法、局务会前学法制度，把习近平法治思想、宪法和市场监管相关法律法规列入领导班子和领导干部学习内容，持续提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。坚持把学习宣传习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，列入中心组、局务会、各类学习重要内容，常态化推进宪法学习宣传。截至目前，党组理论学习中心组会前学法6次，局务会前学法11次，集中学法18次，开展专题法治讲座2场次。全局重要文件、重大法律事务、重大决策，均开展合法性审查。法律顾问参与行政执法、重大决策、重大矛盾纠纷调处等90多次，有效化解矛盾纠纷。法治政府建设先后接受省、市、区人大、政府的督查，并给予充分的肯定和高度的评价。

(二)树牢执法为民理论，持续夯实普法治理基础。制定下发《2023年普法依法治理工作要点》和普法责任清单，严格落实“谁执法谁普法”责任制和“一月一法、一季一考”制度，针对不同行业、不同群体开展普法工作。以“3·15消费者权益日”、“4.15全民国家安全教育日”等重点宣传时间节点为契机，通过发放宣传资料、侵权物品真假展示、公布典型案例等形式，开展法律法规知识宣传活动9场次，设立宣传咨询点32个、滚动播放普法宣传小视频 2000 余条、发放各类宣传资料 56000 余份。广泛开展“法律八进”普法宣传活动。深入校园，对广大师生和校园食堂工作人员进行食品安全知识培训;深入乡村，开展法律宣传普法活动;深入居民小区开展燃气、电梯等特种设备安全宣传活动，共发放宣传资料 12800 余份，受理咨询5600 多人次。普法宣传工作先后接受省、市、区人大、政府的督查，并给予充分的肯定和高度的评价。

(三)健全完善行政执法制度，持续规范行政执法行为。一是严格落实行政执法“三项制度”。及时向社会公开行政处罚、行政强制等信息，共公示行政处罚信息372条，公示率达100%。全面落实全过程记录制度，建立执法音像记录清单及管理制度，实现执法全过程留痕。严格落实重大执法决定法制审核制度，共审核普通程序行政处罚案件392件，提请案审会审核案件361件。参与行政复议案件8件，复议机关做出复议决定予以维持6件、调解2件;应诉行政诉讼案件4件，被审判机关维持2件、撤销1件、等待开庭判决的1件。二是持续规范部门权责清单。以“行政权力进清单，清单之外无权力”为目标，开展权责清单的认领、梳理、编制工作，形成了《甘州市场监督管理局权责清单目录》，全区市场监督管理系统行政权力677项，并及时通过政府门户网站向社会公示。三是严格落实规范性文件审查制度。严格执行规范性文件起草、论证、出台、发布相关规定，严把合法性审查工作关口，切实提高规范性文件制定的科学性、合法性和合理性。2023年出台规范性文件1件。

(四)强化行政执法监督，持续提升行政执法水平。开展常态化行政执法监督，制定出台《行政处罚案件办理制度》，严格落实《行政执法责任追究制度》，采取执法检查、案卷评查、案卷展评、案件回访、考核评价等方式，做到对执法办案工作全程监督，对在案件查办中遇到的具体问题和困难，采取梳理归纳、集中会诊、个案剖析、座谈交流、现场督导等方式，跟踪推动案件查处工作。开展行政执法案卷集中评查活动1次，行政执法案卷评查率达到100%、合格率达100%;组织开展行政执法案件展评活动1次，展评优秀案件9件;推荐3件行政处罚案件参加由张掖市人力资源和社会保障局、张掖市总工会、张掖市市场监督管理局共同举办的全市市场监管执法技能比武竞赛活动，取得“团体二等奖”“知识竞赛第一名”，4名选手获得“个人三等奖”，并荣获“张掖市优秀选手”称号。推荐10件案卷参与全省行政执法单位案卷评查活动，优秀率达92.26%。健全完善信息共享、案情通报、案件移送制度，全年向公安机关移送涉刑案件3件，向其他部门移送案件线索4件，实现行政处罚和刑事司法无缝对接。

(五)聚焦优化营商环境，不断激发市场活力。以创建一流营商环境为目标，深化商事制度改革，加大新开办企业帮办服务力度，压缩审批时间、优化办理流程、全程跟踪服务，确保企业申请需求0.5天办结。全区新增各类市场主体6585户，总量达67318户，同比增长10.71%;完成自转个496户、个转企264户。扎实开展“千名干部包联千企”和扶持个体户健康发展行动，解决企业困难问题154项，协调减免企业房屋租金15.84万，房屋装修资金3.6万元，转供电退费62.5万元。开展各类市场主体法律法规培训18场次，行政告诫指导510多户次、约谈经营户8000多户;落实柔性执法和审慎监管机制，已办结的345件案件中，给予减轻处罚的206件，从轻处罚的102件，免予处罚的12件，享受柔性执法政策红利的案件320件，占案件总数的92.75%。

(六)聚焦“三品一特”守护，全力筑牢安全底线。一是加强食品安全监管。检查各类食品经营单位13946户次，约谈食品生产经营单位5048户，完成食品快检30371批次、及时核查处置不合格食品189批次，抽检1661批次，核查处置不合格食品47批次。全业态推进智慧监管，督促企业完善商户端基本信息，全区160家食品生产企业、小作坊接入“透明车间”，2507家食品流通单位接入“阳光仓储”，3549家餐饮单位接入“明厨亮灶”，全区62家A、B级食品生产经营企业“日、周、月”安全管控机制运行常态化。二是加强药械化安全监管。以特殊药品、医疗器械、易制毒化学品、特殊用途化妆品等为重点，靶向开展重点领域、重点产品、关键环节专项检查，从严查办各类违法违规行为。至目前，“两品一械”领域立案170起，罚没款162.85万元。完成省、市级监督抽样132批次，评价上报药械化不良反应1308例。三是加强特种设备安全监管。组织开展电梯质量安全、“黑气瓶”超期未检、燃气安全等问题专项整治，检查特种设备相关单位1032家次，发出监察指令书140份,发现并整改安全隐患2308项，12.4万只民用液化石油气瓶全部纳入追溯系统，立案查处特种设备违法违规案件28起。四是加强产品质量安全监管。扎实开展“利剑护农”、电动车质量安全、成品油市场治理等质量安全守护行动，检查各类经营主体1174家，抽查重点工业产品17个种类213批次，产品合格率稳定在94%以上;落实不合格产品后处置措施，查办违法案件31起，罚没款81.78万元。

(七)聚焦质量强区战略，有力夯实质量基础。提请区政府印发《甘州区贯彻落实<质量强国建设纲要>实施方案》，完善政府质量奖评选规则办法，甘肃传祁乳业等3家企业获得第八届市政府质量奖。强化商标品牌培育服务力度，全年新增“三品一标”认证14个,有机产品认证总量达34个，绿色食品总量47个，“三品一标”总量位居全省前列。帮助143户企业取得393项质量认证，督促114家企业在国家认监委平台上报公开370项标准，涵盖867种产品，标准公开信息合格率达99%以上。开展质量检查认证活动349项，检查认证、检验机构91家，认证结果有效性达99%以上。实施知识产权保护提质升级行动，全区新增授权专利610件，新增发明专利10件，有效发明拥有量186件，高价值发明专利47件。组织辖区优秀企业首次参展中国品牌日活动，帮助张掖希望农牧科技有限公司专利质押融资770万元，实现了全区知识产权质押零突破。

(八)聚焦执法监督主责，市场秩序持续规范。全力保市场、稳增量，市场主体年报公示率达到97%以上，提前完成年度目标。实施跨部门“双随机、一公开”检查106项，检查市场主体3125户，检查率、完成率、公示率均达100%。加强企业信用监管，归集涉企信息6400条，发布监管动态信息580条，曝光台信息50条，实施联合惩治办理股权冻结30起，依法列入企业经营异常名录637户，移出237户，完成受处罚企业信用修复16户。强化民生领域价格监管和物业服务市场秩序专项执法，立案查处违法案件12起。依托12315、12345平台受理处置各类消费投诉举报咨询6662件次，为消费者挽回经济损失266.45万元，消费者满意率达95%以上，集中销毁价值40.68万元的假冒伪劣商品。深入推进“铁拳”行动，立案查处各类违法案件392件，收缴罚没款472.42万元，向公安机关移送涉刑案件3件，案件数、收缴罚没款数分别比去年同期增长105.12%和132.54%，公开曝光典型案例22件，制作播出“市场监管在线”节目12期、工作短视频20期，树立了违法必究、执法必严的部门形象。

二、特色亮点工作

(一)行政执法能力实现快速提升。组织编印《市场监管行政执法文书文书范本》《市场监管基层行政执法常用法律法规选编》《市场监管行政处罚案卷展评技能竞赛解析评析资料汇编》《市场监管执法指引》等执法办案“工具书”，下发基层单位供行政执法人员执法办案学习使用。精心组织开展法律法规“大学习”、工作岗位“大练兵”、执法办案“大比武”活动，采取专题学法、线上培训、专项整治、案件评查、案件展评、执法监督、闭卷考试等形式，深入开展练兵比武竞赛活动。在全市市场监管系统执法技能比武竞赛中，我局代表队荣获全市执法技能比武竞赛“团体二等奖”“知识竞赛第一名”，4名选手获得“个人三等奖”，并荣获“张掖市优秀选手”称号。

(二)民生领域“铁拳”行动卓有成效。将民生领域“铁拳”行动与食品药品安全领域侵害群众利益专项整治、市场监管十大专项行动等一系列专项整治行动紧密结合起来，聚焦民生领域，重拳整治漠视侵害群众利益的市场乱象经营行为，查办了一批社会关注、群众关心、经得起时间和实践检验的“要案”“铁案”。截至目前，共出动执法人员12000多人次，检查各项经营主体和使用单位16000多家，下达责令改正通知书500多份，立案查处“铁拳”行动案件236件，涉案金额98.22万元，收缴286.39万元，向公安机关移送涉刑案件3件，向其他部门移送案件线索4件。有效净化了市场消费环境，为提升全区人民群众的幸福感、获得感、安全感贡献了市场监管力量。因工作成绩突出，我局党组书记、局长李红新同志荣获“全省市场监管系统民生领域案件查办‘铁拳’行动突出贡献先进个人”称号。

(三)普法治理工作再上新台阶。自“八五”普法规划实施以来，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将习近平法治思想贯穿市场监管工作全过程、各方面，认真组织开展法治宣传教育工作，推动贯彻落实“谁执法、谁普法”普法责任制，创新普法形式，广泛开展重点对象学法用法、法治文化建设和法治创建等工作，通过微信、融媒体、今日头条等新媒体及协会普法、服务窗口普法、市场监管普法、行政执法普法等公共平台开展全方位、多层次、常态化的市场监管法治宣传，组织了法律进学校、进乡村、进机关、进社区、进企业等多种形式的法治宣传活动，开展了“3·15”及“校园周边食品安全检查”“电梯安全专项检查”等专项监管执法行动，主动引导企业和广大市民知法、懂法、守法、用法，营造了良好的法治氛围，推动从事后处罚向事前预防转变，树立了市场监管严格、规范、公正、文明的形象，为我区经济社会发展和广大人民群众生命财产安全提供了有力的法治保障。因本局在2021-2023年全民普法工作中成绩突出，荣获“张掖市‘八五’普法中期先进集体”称号。

(四)食品安全示范创建全域推进。全面推进国家食品安全示范城市创建工作，按照“一街一特色”的创建理念，依托区内商业广场、交通枢纽、网红街区等基础资源，将张掖老街、甘州巷子等11处文化气息浓厚、食品业态丰富的特色街区、商圈进行资源整合，推动内部489户食品经营单位实现亮证经营、量化分级、明厨亮灶、索证索票、后厨管理、一户一档“六个统一”。推行食品安全“自治”，设置商户“轮值点位长”，充分激发企业落实主体责任的主动性。全面融入“扫码看后厨”“随机查餐厅”等大监管模式，着力打造文明城市“样板街”、制止餐饮浪费“示范街”、明厨亮灶“诚信街”。坚持把创建触角向农村地区延伸，指导经营户规范经营管理，改善卫生条件，升级硬件设备，全面提档升级经营服务质量。至目前，累计打造食品安全示范店2740家。

(五)药学服务示范创建成效凸显。严格按照全省药学服务健康管理示范药店创建标准，对标对表推进创建工作。采取设置药学服务专区、使用全省统一标识、公示服务项目清单等方式，有力提升药店经营环境，药品分区存放、日常养护、处方销售等制度有效落实，切实打造出了责任明确、经营规范、服务优质、健康安全的药品经营管理新模式。同时，通过培树标杆、实地观摩、互学互促等方式，全领域推进示范创建工作。至目前，创建省级“五星级”示范药店6家，“四星级”“三星级”示范药店144家。

(六)放心消费示范创建效力明显。扎实开展“放心消费在张掖”三年示范创建行动，重点打造以鑫汇国际、万寿商业街等商贸综合体为代表的放心消费示范街区(商圈)，申报放心消费创建单位4106户，13个示范商圈、街区。培育“线下购物七日无理由退货”示范单位2106户，签订承诺书2000多份;完善消费纠纷多元化解机制，引导消费纠纷易发的企业加入ODR 机制，推动ODR 机制由高数量向高质量发展，开通运行51户ODR企业在线渠道，指导已建立的38个消费维权服务站发挥社会监督作用，推动消费纠纷源头治理，消费者满意率不断提高。

三、存在的问题

一是普法宣传形式还不够丰富，效果还不够明显。还停留在集中宣传、发放宣传单、制作宣传展板等传统宣传模式上，离创新普法形式、丰富普法载体、广泛利用微信公众号、微博、抖音、快手等制作群众喜闻乐见短视频普法宣传的标准和要求还有不小的差距。二是学法培训力度还需进一步加强。平时被动学法多、主动学法少，学法培训的内容设置上还不够科学合理，与实际工作结合上还不够紧密。三是监管执法水平还需提升。监管人员力量与监管任务不匹配的矛盾突出，行政执法人员的专业素质和能力水平还需进一步提升，监管执法的科学性、精准性、靶向性还需不断加强。

四、2024年工作计划

(一)在法治政府建设上再突破。持续强化对本单位法治政府建设的组织领导。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设列入局党组重要议事日程，统筹部署推进相关工作。

(二)在普法宣传载体上再创新。严格落实“八五”普法部署要求，建立“市监普法”小分队，开展市场监管知识“进企业、进社区、进学校”活动，开展情景式普法宣传，增强普法共治针对性。结合“3·15”消费者权益保护日、食品安全宣传周、质量安全宣传周、药品安全宣传月等时间节点，拓展宣传渠道，发布典型案例和反映工作成果视频，引导社会公众共同关心参与食品药品安全等工作。

(三)在优化营商环境上再提升。全面推进企业登记注册便利化“即报即得”“一申即转”“一照多址”改革，持续降低市场主体准入门槛，健全市场主体退出机制，持续激发市场活力和内生动力。进一步加强市场监管领域包容审慎监管等相关政策、措施的宣传和实施，为推进甘州经济高质量发展营造良好环境。

(四)在提升监管效能上再突破。持续加大市场经营乱象和消费者权益保护等民生领域执法检查力度，查处一批大案要案;加大知识产权行政执法力度，严厉打击侵权假冒行为;强化民生领域广告治理，依法从严查处虚假违法广告问题。深入推进公平竞争政策实施，强化反垄断和反不正当竞争，扎实开展药品和医疗用品稳价保质专项行动，进一步提升群众安全感、获得感和满意度。

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