2021年，甘州区市场监督管理局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全区经济社会发展大局，按照着力构建 “大格局、大融合、大质量、大市场、大监管”目标体系，不断强化市场监管“大法治”建设，推动完善法律制度、提高执法监管效能、强化法治宣传教育和依法行政能力建设，取得了明显的成效。现将甘州区市场监督管理局推进2021年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要做法及成效

    (一)深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推动法治政府建设各项决策部署落实落地落实。今年以来，我局始终把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为加强政治建设首要位置和党史学习教育的主要内容，坚持学习宣传贯彻习近平法治思想同学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神结合起来，列入党组理论学习中心组学习的重点内容，研究制定了学习培训计划，通过举办专题培训会、集中学习会，运用“学习强国”、干部教育培训网络等平台，多渠道、多形式、分层次地深入学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神等一系列重大战略决策部署，确保习近平法治思想在基层落实见效、开花结果。截至目前，共开展理论学习中心组专题学法2次、局务会前专题学法9次、专题学法主题党课1次。

(二)深入贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神，推动全面依法治国和法治政府建设工作落实落地。认真学习贯彻落实省、市、区委一系列关于法治建设的有关部署要求。围绕法治国家、法治政府、法治社会建设一体化推进的总体要求，认真落实全面依法治国的决策部署，全面贯彻落实国家市场监管总局关于“十四五”时期法治市场监管建设的总体思路、重点任务和战略举措。把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。将习近平法治思想作为法治政府建设顶层设计的根本遵循，作为谋划法治市场监管建设实施规划的总纲领，作为市场监管执法、执法监督、法治宣传教育等工作的总指引，全面引领法治政府建设。全面贯彻落实国家市场监管总局关于“十四五”时期法治市场监管建设的总体思路、重点任务和战略举措。严格落实会前学法制度。把宪法、民法典、新修订的行政处罚法以及与推动经济社会高质量发展相关的法律法规作为党组会、党组理论学习中心组学习会、局务会前必学内容，开展法治讲座2次。坚持领导干部任前法律知识考试、国家工作人员网上学法、领导班子和领导干部年度述法制度，不断提升国家工作人员法治素养和依法行政能力水平。全面推进法治政府建设第一责任人职责落实。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全面落实“一把手”认真履行法治政府建设工作组织者、推动者和实践者的职责。着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。不断完善民主议事制度。按照科学决策、民主决策、依法决策的原则，对社会涉及面广、与群众利益密切相关的重大行政事项出台前，要深入调研，充分论证，通过向社会公布、召开议事座谈会等方式，广泛听取社会各界人士意见。正确履行法定职责，并及时对制度设计合理性和制度实施有效性进行评估，全面提高科学决策的水平。

(三)深入贯彻实施《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025)》，依法行政能力持续提升。将《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025)》纳入理论学习中心组学习计划，集中组织干部职工学习领会，切实做到统一思想、指导实践、推动法治政府建设各项决策部署在基层落地见效。将法治政府建设纳入本单位中心工作总体规划和年度工作计划，与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。研究制定并下发了《甘州区市场监督管理局2021年法治市场监管建设工作要点》，深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境 。进一步释放发展活力，努力营造公平竞争市场环境。全面贯彻法治是最好的营商环境要求，进一步放开市场准入，强化公平竞争审查，全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定和做法，打破“隐性门槛”，大力推行“不见面”审批实施进度。在政策制定中充分听取企业和行业协会商会意见，增强透明度。持续开展涉企遗留问题专项整治，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。落实减税降费政策，用好“信易贷”服务平台，全力助企纾困。坚决贯彻落实优化营商环境密切相关的法规规章和规范性文件，以良法善治保障新业态新模式健康发展。以法治化营商环境宣传月活动为载体，加强涉企政策法律法规宣传，培育市场主体和广大群众的法治意识。强化诚信体系建设，努力提质提标政务服务水平。坚持重信用、讲诚信，保持政策连续稳定，依法作出的规划、行政决定等不得随意改变。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,完善与创新创业相适应的包容审慎监管方式。严格市场监管、质量监管、安全监管,加强违法惩戒。全面提升政务服务水平,完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理、并联审批等制度。全面普及审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。全面落实政务服务“好差评”制度,让企业和群众评判政务服务绩效。持续推进“减证便民”，加大便民服务和涉企经营许可手续“负面清单”告知承诺力度，巩固扩大和延伸拓展告知承诺制在政务服务事项和社会经济发展中的积极作用。优化行政决策，着力实现行政决策程序规定严格落实。严格落实《张掖市人民政府重大行政决策程序规定》《张掖市人民政府重大行政决策听证程序规定》,切实增强公众参与实效,提高专家论证质量,充分发挥风险评估功能,确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。严格遵循法定权限和程序作出决策,确保决策内容合法、程序合规。认真落实政府法律顾问制度等规定，并开展对法律顾问工作量化考核，以充分督促发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度,完善执行主体向决策机关报告决策执行情况机制。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。着力提升行政规范性文件合法审查和制度保障能力。加强党对法治工作的领导，严格执行重大事项请示报告制度。依法依规制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。持续推进行政规范性文件合法性审核机制，健全行政规范性文件动态清理机制。认真贯彻落实《张掖市人民政府办公室关于在全市实行规范性文件“三统一”制度的通知》，做到有件必备、有备必审、有错必纠。根据法律法规和规章制定修订情况，及时修订、废止和制定规范性文件，确保与上位法修订的“无缝衔接”，与监管工作相适应。落实规范性文件的法制机构合法性审查、局务会讨论、广泛征求意见等工作机制，严格执行规范性文件报备程序。推行规范性文件有效期和定期清理工作，逐步实施规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。由质量综合监管股负责与区政府办、司法局等相关部门沟通，在广泛征求意见的基础上，认真组织修订《甘州区人民政府质量奖管理办法》，提请区政府下发实施。严格执行重大执法决定法制审核制度。重大执法决定作出之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。保证依法行政工作规范化、制度化、科学化。强化工作措施和保障机制，切实做到规范、严格、公正、文明执法。严格依法依规决策，落实法律顾问制度和公职律师制度。截至目前，共审核行政处罚案件201件。

(四)聚焦人民群众反映强烈的法治领域突出问题，严格规范行政执法行为，增强法治宣传教育的针对性和有效性。不断改进和创新执法方式，严格规范公正文明执法。紧紧围绕监管工作实际，加大制度建设力度，不断建立健全市场监管制度、依法行政工作制度、案件办理制度等依法行政工作制度。全面推动落实行政柔性执法，引导执法单位加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用。以推动落实新修订的行政处罚法为契机，持续推进市场主体行政处罚“两轻一免”清单制度落地见效，为企业提供容错支持，完善包容审慎监管模式，筛选公布典型案例。规范行政执法案卷管理，推进市场监管领域统一行政执法案卷、文书基本标准，建立行政执法案例指导制度，健全行政执法案卷评查长效机制。加强基层执法队伍建设，提高依法行政能力。健全完善执法监督体系，强化行政执法监督。全面推动行政执法“三项制度”。严格执行政执法公示制度，与省上同步建立市、县(区)两级政府跨部门的统一行政执法信息平台，健全公开公示、审核纠错和监督制约机制，明确公开公示的范围、内容、方式、时限和程序，加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开。严格落实执法全过程记录制度，规范文字记录，推行音像记录，实现全过程留痕和可回溯管理，确保各个执法环节有据可查。严格执行重大执法决定法制审核制度，执法单位作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。保证依法行政工作规范化、制度化、科学化。严格执行规范性文件合法性审核制度，全面落实重大执法决定法制审核制度，防范和化解市场监管法律风险。全面落实行政处罚裁量基准制度，严格规范自由裁量权。认真做好行政复议应诉工作。充分发挥行政复议定分止争作用，畅通行政复议渠道，坚持便民利民、应收尽收。强化行政复议审调结合，实质性化解行政争议。充分发挥行政复议层级监督功能，提高行政复议纠错率。建立行政复议、诉讼纠错案件季通报制度和行政复议纠错决定书、意见书执行情况台账，促进严格规范公正文明执法。在行政应诉工作中要发挥好组织、协调、指导作用。加强行政应诉能力建设，完善行政应诉工作机制。发挥好法律顾问在行政应诉工作中的专业优势，推行行政执法人员和执业律师配合的“1+1”出庭应诉模式，落实行政机关负责人出庭应诉制度。及时组织研究，提前做好案件应对预判。及时跟踪研究人民法院的相关判例，严格执行法院判决。坚持开展行政执法案卷评查工作。继续做好全局案卷评查工作，加强对说理式执法文书和规范执法程序的培训和督导力度，指导和规范各片区正确使用执法文书，正确适用法律法规，合理进行案件定性。持续开展药品医疗器械化妆品专项执法监督活动。认真落实习近平总书记药品安全“四个最严”要求，强化专项执法监督，规范行政执法行为，加强与同级刑事司法机关执法衔接协作。持续加大普法宣传力度。全面部署和组织实施“八五”普法工作。推进落实“谁执法谁普法”普法责任制，研究制定2021年普法治理工作要点和普法宣传责任清单，明确普法宣传重点内容和责任措施。加强宪法、民法典和行政处罚法以及促进经济高质量发展、维护社会和谐稳定等法律法规的宣传。持续抓好“关键少数”群体普法工作，落实媒体公益普法责任，发挥“报网端微屏”作用，推动建设智慧普法和新媒体普法平台，提高普法宣传覆盖面和知晓率。突出重点，加强对市场主体的普法宣传教育。按照“谁执法谁普法”的要求，组织开展“送法进经营主体”活动。围绕党史学习教育重点任务，践行服务企业宗旨，推动经营主体管理服务人员学法用法制度落实，引导企业树立合法合规意识，切实维护市场交易秩序，努力营造安全放心消费环境，立足市场监督管理，增强企业诚信守法经营理念，解决当前人民群众最关心最期盼的热点问题，切实增强人民群众的法治获得感、幸福感，促进全区经济社会持续健康发展。加强执法人员法治教育培训，提升依法行政能力和水平。将法治教育作为工作人员必修课，采取平时自学、集中学法、专题培训、法制讲座等多种形式，以行政执法相关法律法规、市场监督管理相关法律法规、新颁布法律法规知识为重点内容，系统地开展法律学习和培训，不断增强教育培训的系统性和实用性，强化工作人员制度意识和依法行政意识，确保监管人员任职上岗率达到100%，在职人员每年接受业务培训比例达80%以上。推进学法培训常态化，在全局内开展常态化法律法规学习，用好国家工作人员网上学法平台。通过视频学习、法律讲堂等多种形式，定期不定期组织全局干部职工开展法律知识学习活动，努力提升全局领导干部的行政执法能力。

二、存在主要问题

(一)执法办案水平还有待进一步提升。部分办案人员对新的办案规则、办案程序、办案文书不够熟悉，还存在新旧文书混用，不清楚办案的时限、送达的时限等一些办案的基本时限要求，造成个别案件出现程序违法。

(二)执法人员的培训和融合还需进一步强化。今年以来，国家和总局已对10多部法律法规进行了修订，既有程序法，也有实体法，个别法律法规修改力度之大，涉及内容之多，是非常罕见，说明原有的法律法规与执法形势任务已不相适应，甚至发生了矛盾。为此我们也采取线上线下、专题授课与案件展评、知识竞赛与实战比武等多种形式进行培训，但从执法办案的质量看，效果还是不够明显，法律法规知识储备与固有的工作习惯不同程序制约了案件查办质量的提升。培训一批具有较高办案技能、查办重大复杂案件的骨干人才的任务迫在眉睫。

(三)柔性执法力度还需进一步加大。个别执法人员在案件查办中不能灵活运用省司法厅、省市场监管局等3部门印发的《甘肃省市场监督“两轻一免”清单(2020版)》，不能准确领会省上出台该清单的背景和意图，不能准确把握行政自由裁量权，该免于处罚的不免于处罚，该从轻处罚的不从轻处罚，个别没有减轻处罚条件的，千方百计找理由要减轻处罚，为办案工作留下了风险隐患。没有为深层次推进“放管服”改革，助力经济提质增效，实现经济社会良性健康发展。

三、2022年度工作计划

(一)持续推进“法治市监”提升工程。持续开展法治市场监管建设五年行动计划，建立科学公正的“法治市监”考核评价指标体系。

(二)持续加大执法监督力度。全面落实行政执法“三项制度”，完善行政处罚裁量基准，创新开展案卷评查工作，加强复议诉讼应诉工作。

(三)持续加大对法律法规培训力度。认真抓好《行政处罚法》、《行政强制法》、《广告法》、《甘肃省行政执法案卷评查办法》、《甘肃省行政许可案卷评查标准》、《甘肃省行政处罚案卷评查标准》等一系列法律法规和规范性文件的学习培训，努力提升执法水平。

(四)严格落实普法责任制。严格落实年度法治普法宣传责任清单，精心组织开展各类普法宣传活动，推动 “谁执法谁普法”工作责任制有效落实。

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