2022年，甘州区市场监督管理局法治政府建设工作在区委、区政府的坚强领导和张掖市市场监督管理局的精心指导下，深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实全区法治建设一系列决策部署，积极探索和推进法治政府建设，坚持以规范行政行为中心，强化行政执法监督，完善各项工作机制，形成了统一、权威、高效的市场监管法治体系，为推动全区经济社会高质量发展营造良好的法治环境。现将甘州区市场监督管理局推进2022年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要做法及成效

(一)坚持政治引领，法治政府建设能力持续提升。始终把推进法治政府建设摆在全局重要位置来抓，做到法治工作与中心工作同安排、同部署，扎实推进法治建设各项工作任务落实。制定下发《法治政府建设五年规划(2021—2025年)》《2022年法治市场监管工作要点》和《行政执法能力提升“大学习、大练兵、大比武”活动实施方案》，建立健全党组理论学习中心组集中学法、局务会前学法制度，把习近平法治思想、宪法、民法典和市场监管相关法律法规列入领导班子和领导干部学习内容，持续提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。坚持把学习宣传习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，列入中心组、局务会、各类学习重要内容，常态化推进宪法学习宣传。党组理论学习中心组会前学法8次，局务会前学法18次，集中学法20次，开展专题法治讲座2场次。全局重要文件、重大法律事务、重大决策，均开展合法性审查。法律顾问参与行政执法、重大决策、重大矛盾纠纷调处等120多次，有效化解矛盾纠纷，最大限度防止小问题酿成大事端。法治政府建设先后接受市、区人大的督查，并给予充分的肯定和高度的评价，我局在区委依法治区委员会第六次会议上做法治政府建设经验交流发言。

(二)坚持执法为民理论，普法治理基础持续夯实。制定下发《开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》和普法责任清单，严格落实“谁执法谁普法”责任制和“一月一法、一季一考”制度，针对不同行业、不同群体开展普法工作。以“3·15消费者权益日”、“4.15全民国家安全教育日”、等重点宣传时间节点为契机，通过发放宣传资料、侵权物品真假展示、公布典型案例等形式，开展法律法规知识宣传活动12场次，设立宣传咨询点36个、滚动播放普法宣传小视频3000余条、发放各类宣传资料36000余份。结合“三进三问三查保稳定促发展惠民生”活动，广泛开展“法律八进”普法宣传活动。深入校园，对广大师生和校园食堂工作人员进行食品安全知识培训;深入乡村，开展法律宣传普法活动;深入居民小区开展燃气、电梯等特种设备安全宣传活动，共发放宣传资料 6800 余份，受理咨询2600 多人次。普法宣传工作先后接受市、区人大的督查，并给予充分的肯定和高度的评价，我局在区人大会议上做普法宣传工作经验交流发言。

(三)紧扣中心工作目标任务，法治服务保障能力持续提升。全力做好省第十四次党代会及党的二十大维稳安保工作，常态化开展扫黑除恶专项斗争，办理信访维稳案件24件，协助清收不良贷款500万元。慎终如始抓好疫情防控，全力做好保供稳价，对262户落实不力经营户停业整顿，“四类药品”、冷链食品、聚集性餐饮活动管控有力。主动融入乡村振兴战略，扎实开展“三进三问三查，保稳定促发展惠民生”活动，入户走访群众285户，办实事6件，摸排困难诉求、矛盾纠纷等问题59个，排查整治安全隐患300多个。深入推进创城工作，牵头创建18个市场，对标打造2429个实地测评点位，完成94条路段、1230处破损台阶修复整治工作，“门前三包”责任书覆盖率达100%。持续打好污染防治攻坚战，整改完成第二轮省级生态环保督察转办群众信访问题12件。圆满完成市区两会、高原高寒应急演练、中高考等重大活动安全保障任务。

(四)健全完善行政执法制度，行政执法行为持续规范。一是严格落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法的事前、事中、事后公开机制，依法及时向社会公开有关市场监管行政许可、行政处罚等内容。2022年，审核公示行政处罚309条，公示率达100%。全面落实全过程记录制度，建立执法音像记录清单及管理制度，实现执法全过程留痕。严格落实重大执法决定法制审核制度，及时修订重大案件集体讨论制度和普通程序行政处罚案件办理流程规定，进一步明确案件审核和法制审核责任。充分发挥法律顾问在法制审核工作中的积极作用，共审核普通程序行政处罚案件326件，提请案审会审核案件275件，参与处理行政复议案件6件、行政行为8次，起草提交答辩状14份，14件复议行为均被复议机关维持;以被告的身份参与处理行政诉讼案件5件，被审判机关维持1件，以我局未严格遵守“过罚相当”原则，撤销一项处罚决定的1件，等待判决的3件。二是规范部门权责清单。以“行政权力进清单，清单之外无权力”为目标，开展了权责清单的认领、梳理、编制工作，形成了《甘州市场监督管理局权责清单目录》，全区市场监督管理系统行政权力713项，责任事项4735项，追责情形6485项。三是严格落实规范性文件审查制度。严格执行规范性文件起草、论证、出台、发布相关规定，严把合法性审查工作关口，切实提高规范性文件制定的科学性、合法性和合理性。2022年，出台规范性文件1件。

(五)强化行政执法监督，行政执法水平持续提升。开展常态化行政执法监督，制定出台《行政处罚案件办理制度》，严格落实《行政执法责任追究制度》，采取执法检查、案卷评查、案卷展评、案件回访、考核评价等方式，做到对执法办案工作全程监督，对在案件查办中遇到的具体问题和困难，采取梳理归纳、集中会诊、个案剖析、座谈交流、现场督导等方式，跟踪推动案件查处工作。开展行政执法案卷集中评查活动2次，卷评查率达到 100%、合格率达100%;推荐6个行政处罚案卷参加市局组织的案卷评查活动，优秀率达100%;推荐6件行政处罚案卷参加全省行政执法单位案卷评查活动，优秀率达100%。组织开展行政执法案件展评活动1次，展评优秀案件3件。推进行政执法与刑事司法衔接机制，健全完善信息共享、案情通报、案件移送制度，全年向公安机关移送涉刑案件12件，向其他部门移送案件线索8件，实现行政处罚和刑事司法无缝对接。

(六)强化综合监管执法，执法监管效能持续提升。市场主体年报公示率达到96%以上，提前完成年度目标。实施跨部门“双随机、一公开”检查125个，归集涉企信息5800条。实施联合惩治办理股权冻结34起，依法列入企业经营异常名录674户，移出146户，信用修复12户。全区6408户食品生产经营单位接入“陇上食安”智慧监管平台，345家药品零售企业全覆盖接入远程监控系统。特种设备检验率、电梯维保合同有效率均达100%，刷卡维保率98.3%。强化民生领域价格监管和物业服务市场秩序专项执法，深入开展停车设施建设管理“一难两乱”专项整治，对299处收费停车场建立“一户一档”监管台账，跟踪整改问题114个。依托12315、12345平台受理处置各类消费投诉举报6216件，为消费者挽回经济损失250.34万元，“3·15”期间，制作“直击3.15共促消费公平”专题访谈直播节目，现场无害化处置70多个品种、价值8万多元的假冒伪劣物品。

(七)全面推行“柔性”执法，法治化营商环境持续优化。全面推行“全程网办”“一网通办”、“一窗通办”、“秒批”系统、“首席审批官”制度等审批服务举措，在时间、流程、要件等方面持续压缩优化。制定《持续激发市场主体活力22条措施》，组织183名干部开展“千企万商纾困行”活动，着力破解市场主体发展中的堵点痛点。1-9月，全区新增各类市场主体5948户，总量达62903户，同比增长6.61%;完成自转个459户、个转企242户;无纸化新设占比达98.35%。广泛开展“诚信有约·柔性执法”承诺提醒活动17场次，引导市场主体签订承诺书41282份。认真做好公平竞争审查和反不正当竞争执法工作，深入开展涉企违规收费治理行动，清理转供电环节不合理加价行为，着力降低实体经济用能成本。树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，坚持教育指导为先，通过运用行政告诫、行政建议、行政指导、行政约谈、责令改正、说服教育与调解等非强制手段，引导和促成行政相对人实现自我纠错，体现了执法手段多样式和调节方式的适度弹性，实现市场监管效果最大化。开展市场主体各类法律法规培训18场次，行政告诫250多户次、下达行政建议书120多份、开展行政指导600 多家次、召开行政约谈会 150 多场次约谈经营户12000多户、下达责令改正通知书360多份，签订市场主体承诺书4.13万户，签订率达到100%，用实际行动践行执法也是服务的执政为民理念。认真贯彻落实《行政处罚法》“首违不罚”的法定要求，严格落实省司法厅、省市场监管局“两轻一免”清单，积极探索和拓展柔性执法的新途径新方法，扩大柔性执法的辐射面和覆盖面，对“两轻一免”清单中所列情形规范适用，为全区市场监管系统执法办案提供统一的、精准的裁量尺度，将采取柔性执法方式和适用“两轻一免”情形的执法决定纳入重大执法决定法制审核范围，力争让区市场监管系统做出的每一项处罚决定都能合法、合理、合情。截至目前，共办结行政处罚案件309件，给予一般处罚72件，占案件数的23.30%;从轻处罚138件，占案件数的44.66%;减轻处罚66件，占案件数的21.36%;免予处罚12件，占案件数的3.9%;在新闻媒体上公布8件不予处罚指导案例，让行政执法既有尺度、又有温度,较好地解决了重罚轻管、以罚代管、机械执法、一罚了之等问题，实现法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合。着眼市场主体发展各环节、各领域，聚焦实际困难和发展诉求，采取改革的办法破解市场主体生产经营中的堵点痛点，从优化行政审批服务、加强质量基础建设、强化知识产权运用、规范市场经营秩序4个方面提出了22条便民利民措施，为市场主体持续发展输入“新动能”。对作出的不予处罚决定的，不纳入行政处罚信息公示范围，强化跨部门联合、协同监管和联合惩戒信用信息共享，积极引导市场主体自觉守法、自我纠错，较好地解决了重罚轻管、以罚代管、机械执法、一罚了之等问题，防止了行政执法“一刀切”现象，持续营造了宽松包容的市场主体发展环境。

(八)筑牢安全底线，防范化解安全风险能力持续提升。深入开展食品安全“守查保”专项行动和食品领域侵害群众利益专项整治，检查各类食品经营者9836户次，约谈食品生产经营单位3258户，完成食品抽检1225批次、快检27538批次。推动落实地方党政领导干部食品安全包保责任制，对系统内9595条信息进行分级定级。以疫苗、特殊药品、医疗器械、易制毒化学品、特殊用途化妆品等为重点开展专项检查，对40家药品零售企业、21家三类医疗器械批发企业开展飞行检查，完成省、市级监督抽样177批次，评价上报药械化不良反应732例。组织开展电梯质量安全提升、黑气瓶、超期未检、非在用特种设备等专项整治，检查特种设备相关单位668家次，发出监察指令书120份，排查治理安全隐患1300多项，指导4440台电梯打造“移动文化空间”。扎实开展利剑护农、电动车质量安全、成品油市场等质量安全守护行动，抽查重点工业产品23类211批次，产品合格率稳定在94%以上，全区未发生系统性区域性质量安全事故。

二、存在的问题

面对新形势新任务新要求，我们清醒地认识到，全区的市场监管形势依然比较严峻，保障人民群众安全责任重大、任务艰巨、任重道远。一是主动推进落实法治建设任务的自觉性有待提升;二是法治思维和依法行政能力还有待加强;三是执法监督的深度和广度有待拓展;四是普法宣传方式方法不够丰富。

三、2023年工作计划

2023年，甘州区市场监督管理局将主动对标对表区委《法治政府建设规划》《普法宣传“八五”计划》及普法责任清单，强化组织领导、创新普法形式、丰富普法载体、提升普法效果、全力统筹推进,努力为全区经济社会高质量发展营造良好的法治氛围。一要一如既往抓好法治精神培育。把推进全民守法普法作为法治建设的长期基础性工作，弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治信仰，引导公民自觉尊法学法守法用法，促进全民守法与科学立法、严格执法、公正司法的协调发展。二要坚定不移优化法治化营商环境。以普法依法治理的新成效助力常态化疫情防控、营造法治化营商环境、守护社会平安和谐稳定，切实服务区委立足”五大定位“、坚持”四业并举“、强化”双轮驱动“重大战略实施，更好发挥法治对改革发展稳定的引领规范保障作用。三要毫不动摇抓好执法普法责任落实。加强普法工作理念、实践和制度创新，大力推进以案释法、柔性执法、说理执法，促进形成执法办案全过程普法、全员普法的生动局面。四要持之以恒深化法治实践。加强法治政府建设，高标准、高质量推进食品、药品安全“示范点创建”、“文明餐桌”、“放心消费”示范单位创建，持续营造规范有序发展环境，在法治轨道上推进社会治理体系和治理能力现代化。五要坚持不懈提升群众满意度。用好“法律十进”载体，加快推进公共法律服务体系建设，以法治方式促进矛盾纠纷多元化解，不断提升人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。

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