为认真贯彻落实区委、区政府关于深入开展“优化营商环境攻坚突破年”行动工作部署，按照《中共甘州区委办公室  甘州区人民政府办公室关于印发甘州区优化营商环境攻坚突破年行动方案的通知》(区委办发〔2023〕44号)和《张掖市市场监督管理局关于印发优化营商环境攻坚突破年行动实施方案的通知》(张市监发〔2023〕100号)要求，全力推进我区市场监管系统优化营商环境攻坚突破年行动工作任务落实，结合我局实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕市委五届五次全会暨市委经济工作会议工作部署，把优化营商环境与主题教育和“三抓三促”行动有机结合，进一步提高政治站位，强化危机意识、赶超意识，以市场主体需求为导向，以提升市场环境为抓手，紧盯薄弱环节补漏洞，瞄准问题短板再提升，突出指标任务抓落实，形成市场主体活力迸发的良好态势，为全区营商环境大改善，赋能经济社会高质量发展，营造更好的市场环境。

二、主要指标和重点任务

(一)深化商事制度改革，提高市场准入准营准出效率。

1.提升“企业开办”便利化水平。全方位提升企业开办“一网通办”“一窗通办”“一件事一次办”服务效率和便利化水平，依托甘肃省政务服务网企业开办“一网通办”平台，进一步将企业开办全流程压减至1个环节、0.5个工作日。进一步完善“一窗通办”工作流程和标准，不断巩固为新开办企业提供首套基础印章免费刻制服务，实现企业开办“零费用”和统一规范的线下登记服务。(责任股室:行政审批股)

2.优化企业开办流程。优化企业名称自主申报服务，认真落实《企业名称登记管理规定》等法规，切实规范企业名称登记管理，完善企业名称自主申报功能，提高企业获取名称便捷度。(责任股室:行政审批股)

3.推进新型登记注册模式。以服务市场主体发展为导向，按照省局工作部署和登记系统改造进度，逐步实行“一照多址”“集群注册”登记改革，做好歇业备案管理、撤销登记工作。(责任股室:行政审批股)

4.推动个体工商户转型升级。牵头推动实施好市场主体培育“自转个”“个转企”工作，完成每年新增“自转个”460户以上，“个转企”140户以上，全区新培育市场主体7280万户的目标任务，确保全区市场主体快速增长。(责任股室:行政审批股)

5.深化注销便利化改革。依托甘肃政务服务网，强化部门间数据共享和业务协同，进一步优化注销登记流程。按照省局工作部署和系统改造进度，探索开展市场监管部门证照联动注销改革，实现信息一次采集，营业执照、许可事项“注销连办”。(责任股室:行政审批股)

(二)创新优化监管手段，提升企业信用监管效能。

6.优化“市场监管”方式。科学制定部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单，整合监管事项、监管对象，做到事项合并、检查对象合并、检查任务合并，计划任务科学有效。规范抽查检查程序，加强执法检查精准，提高双随机抽查问题发现率。推动“双随机、一公开”监管、企业信用风险分类管理等有效结合，推动监管智慧化、自动化。把重点领域的严格监管和包容审慎监管统一起来，实施推行柔性执法，避免多头多频次执法，建立容错纠错机制，对于高额处罚、重大处罚实施警示管理，对于市场轻微违法经营行为实施行政约谈、行政调解、行政告诫、行政建议，引导市场主体主动纠错，担责免罚，统一规范行政处罚裁量权，防止以罚代管。(责任股室:行政审批股，法规股;配合股室:各业务股室)

7.拓展信用风险分类应用。对新产业新业态新模式企业，参考信用风险分类结果，实施包容审慎监管，科学配置监管执法资源，实现“双随机、一公开”差异化监管措施具体化、常态化。积极探索在安全生产、食品安全等领域运用现代信息技术实施非现场监管。(责任股室:行政审批股;配合单位:各业务股室)

(三)强化公平竞争审查，营造公平竞争良好环境。

8.全面落实公平竞争审查制度。充分发挥好公平竞争审查工作联席会议牵头作用，健全完善联席会议审查、抽查、督查、会审及投诉举报查处回应机制，严把新出台政策审查质量关。持续加大对存量政策措施的清查，监督和推动各级政府及其部门按照 “谁起草、谁审查”“谁制定、谁审查”的原则，对出台涉及市场主体经济活动的政策措施，全部进行公平竞争审查，为各类企业创造公平公正的发展环境。(责任股室:价格监管股)

9.加强公平竞争审查制度落实情况的评估检查。组织开展区级部门公平竞争审查制度落实情况第三方评估，年底前实现区级联席会议成员单位首轮全覆盖。(责任股室:价格监管股)

(四)优化知识产权体系，提升企业质量品牌水平。

10.注重高价值专利培育。持续优化专利创新激励政策，将符合国家重点产业发展方向、专利质量较高、价值较高的高价值发明专利纳入强科技、强工业、强县域政策奖励范围，重点支持高价值发明专利转化运用，年内实现每万人口高价值发明专利拥有量达到48件以上。(责任股室:综合协调股)

11.深入实施商标品牌战略。深入推进商标品牌战略实施，加快基层商标品牌指导站建设，加大商标品牌培育保护力度，挖掘特色优势产业商标，有效商标达到4900件以上。大力推进地理标志品牌建设，督导地理标志保护示范区建设，健全地理标志标准体系、检验检测体系和质量控制体系，切实发挥示范引领作用。(责任股室:综合协调股)

12.探索新产业新业态知识产权保护机制。紧盯电子商务领域，推进《电子商务平台知识产权保护管理》国家标准贯彻，引导电商平台实施知识产权全流程管理和保护。(责任股室:综合协调股)

13.推动知识产权服务拓能提质。指导知识产权服务机构积极参与知识产权贯标、质押融资、股权投资、保险、托风险评议等服务活动，拓展知识产权服务业务的广度深度。深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，帮助指导中小微企业通过商标专利质押获得融资，落实专利质押贷款贴息政策。(责任股室:综合协调股)

14.积极参与知识产权维权援助。以工业、产业园区为重点，全面贯彻《知识产权维权援助工作指引》，提高知识产权维权援助水平。继续完善知识产权纠纷人民调解组织建设，不断改进知识产权纠纷诉调对接机制，通过人民法院调解平台和知识产权一链条保护系统实现知识产权人民调解全程网办。(责任股室:综合协调股;配合股室:法规股)

15.大力推进知识产权强区建设。加强与省知识产权保护中心协作，探索开展知识产权保护示范区、服务专区建设，推进知识产权信息公共服务建设，提升知识产权创造质量、保护效果、运用效益、管理能力和服务水平。(责任股室:综合协调股)

(五)提升服务意识，增强市场主体获得感。

16.扎实开展“个体工商户服务月”活动。积极参与中个协组织的个体工商户经营情况和活跃度调查，建立健全扶持个体工商户发展联席会议工作机制，结合本地个体工商户发展情况制定具体措施并组织实施。(责任股室:个体私营者协会;配合股室:各监管所、监管片区)

17.继续实施包联千企“访诉求、解难题、促发展”活动行动。组织包联干部干部继续深入中小微企业和个体工商户，送信息、送政策、送服务，开展联系帮扶活动，切实为全区各类企业、个体工商户办实事、解难题。(责任股室:行政审批股;配合股室:各股室、各监管所、监管片区)

三、保障措施

(一)加强组织领导。区局优化营商环境各指标工作责任股室要统筹推进各项工作，扛牢主任责任，做到精心安排，周密部署，有计划、有步骤、分层次推进落实，确保行动有序有效开展。区局行政审批股做好区优化营商环境工作领导小组的沟通、协调和联系工作。

(二)狠抓任务落实。各单位要把优化营商环境作为深化“三抓三促”行动的具体举措，纳入重要议事日程，压实工作责任、细化工作措施，有步骤、分层次推动落实，全力破解企业面临的“痛点”“堵点”“难点”问题。相关股室要统筹推进优化营商环境攻坚突破年行动与其他重点任务，进一步细化落实措施，加强协同配合，形成工作全力，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

(三)强化督查考核。区局作风督查办要定期各指标工作进行督查督办，及时通报情况。对落实到位、积极作为的典型通报表扬;对进展缓慢、工作不力的重点跟踪督办，确保各项重点任务有力有序有效开展。各责任股室于于每月20日前，按月填报《全省优化营商环境攻坚突破年行动重点任务工作台账》、《甘州区优化营商环境攻坚突破年行动重点任务工作台账》。

(四)营造良好氛围。各单位充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体平台，全方位、多层次进行宣传报道，突出抓好惠企便民政策解读。及时宣传市场监管部门服务市场主体、激发市场活力、助力优化营商环境的主要成效和典型事迹，鼓励支持基层市场监管部门打造各具特色的亮点工作。