甘州区2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同

乡村振兴有效衔接工作要点

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。根据党中央决策部署和省、市、区工作要求，今年全区持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实中央和省委、市委、区委农村工作会议精神，锚定全省乡村振兴示范区创建目标，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”,始终把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，不断增强脱贫群众内生发展动力，缩小脱贫群众与其他农民的收入差距，确保“三保障”和饮水安全保障成果持续巩固提升，兜底保障水平稳步提高，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理和农村精神文明建设，建设宜居宜业和美乡村，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效。

一、坚决守住不发生规模性返贫底线

(一)推动防止返贫动态监测和帮扶机制高效运转。根据甘州区2023年防止返贫监测范围和识别标准确定为8000元的要求,结合“甘肃一键报贫”系统，高效运转“831”防返贫动态监测和帮扶工作机制，建好用好“疑似风险、动态预警、帮扶救助”三个动态库，着力解决应纳未纳、体外循环等问题。强化“一户一策”精准帮扶，全面落实帮扶措施，坚决防止出现整村整乡返贫现象。建立防止因灾返贫机制，有效防范风险隐患，健全舆情监测机制，及时发现处置负面舆情。严格落实中央和省、市关于农村地区新冠病毒感染疫情防控部署要求，坚决防止因疫返贫致贫。(责任单位：区农业农村局、区民政局、区教育局、区卫生健康局、区医保局、区住建局、区水务局、区人社局、区残联，各乡镇)

(二)稳步提高兜底保障水平。继续提高农村低保人口保障标准，人均提升6%左右。规范做好低收入人口认定及救助帮扶工作，强化对特困人员的兜底保障。建设2个乡镇综合养老服务中心、5个村级互助幸福院。完善残疾人福利服务体系，组织实施“福彩助残”项目，实施138户困难重度残疾人家庭无障碍改造项目。(责任单位：区民政局、区残联、各乡镇)

(三)持续提升“三保障”及饮水安全保障水平。加快实施义务教育薄改与能力提升计划，推动控辍保学“常态清零”,继续对符合条件的困难家庭子女普通高校入学给予资助，录取到本科院校的一次性补助10000元、专科(高职高专)院校的一次性补助8000元。保持现有健康帮扶政策基本稳定，落实动态预警监测和健康帮扶机制，提升家庭医生签约服务水平，推进健康乡村建设，优化完善基本医疗、大病保险、医疗救助三重制度梯次减负保障政策。持续提高住房质量安全水平，全面完成628户农村低收入群体农房抗震改造任务和119户生态及地质灾害避险搬迁安置项目。完成甘州区河东水厂后续建设任务，加快推进河西水厂年度建设任务，持续提升农村供水保障能力和服务水平。(责任单位：区教育局、区卫生健康局、区医保局、区住建局、市自然资源局甘州分局、区水务局、各乡镇)

二、增强脱贫群众内生发展动力

(四)培育提升增收产业。60%以上的财政衔接资金用于支持产业发展，重点支持产业基础设施建设和全产业链开发。建立健全联农带农机制，使脱贫群众嵌入产业链条分享更多收益。实施产业提升行动，培育壮大龙头企业，规范农民合作社发展水平。加强农产品产销对接，持续提升“甘味”品牌市场知名度和竞争力，健全品牌名录，广泛对外宣传，扩大影响力。发挥好产业顾问组在促进产业发展方面的帮扶作用。持续落实到户产业扶持政策，规范到户产业入股资金分红，打造一批高质量发展庭院经济重点乡、村、户。加快发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态，推动电商资源、快递服务下沉到村，构建农村购物网络平台，建立“网红直播+短视频”打卡基地，打造网红村镇；加大农业保险承保理赔力度。(责任单位：区农业农村局、区商务局、区文体广电旅游局、各乡镇)

(五)积极扩大就业。有输转意愿的脱贫劳动力应转尽转，脱贫劳动力务工就业规模稳定在840人以上。促进就地就近就业，乡村就业工厂(就业帮扶车间)吸纳脱贫劳动力数量不低于上年度。乡村公益性岗位安置脱贫人口数量不低于上年度。深入开展“巾帼就业创业促进行动”“雨露计划+”就业促进行动，提升培训就业一体式服务能力。(责任单位：区人社局、区农业农村局、各乡镇)

(六)加快补短板促振兴重点项目建设。加快实施有效衔接《实施方案》的补短板促发展项目，健全成效监测评价机制，定期调度政策落实和项目进展情况。(责任单位：区农业农村局、区财政局、区发改局、各乡镇)

(七)管好用好帮扶项目资产。健全帮扶项目资产后续管理长效机制，强化资产管护运营和日常监督，开展项目资产后续管护专项整治行动，切实提升资产管护运营水平。将发展新型农村集体经济项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，通过财政衔接资金支持经济薄弱村培育壮大新型农村集体经济，提升带动群众增收致富的能力和水平。(责任单位：区农业农村局、区财政局、区委组织部、各乡镇)

三、稳定完善和落实帮扶政策

(八)强化政策支持。开展前瞻性政策研究，研究过渡期后农村低收入人口常态化帮扶机制。依法合规推动产业发展、项目实施和乡村建设等方面的用地需求得到有效满足，对扶贫项目中占用耕地的产业类房屋，分类施策、妥善处理。(责任单位：区农业农村局、市自然资源局甘州分局、各乡镇)

(九)强化资金投入保障。积极争取中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金，保持规模总体稳定。按照“只增不减”的原则，保障区级财政衔接推进乡村振兴补助资金投入。持续开展涉农资金统筹整合，切实提高资金使用效益。加强项目库建设，不断提升项目库建设精准度。持续强化资金使用监管，实施资金项目“旬统计、月调度、季通报”机制，确保资金支出进度6月底达到60%、9月底达到85%,年终完成全部支出任务。持续做好脱贫人口小额信贷和“富民贷”工作，确保符合条件的农户应贷尽贷，规范信贷资金管理，有效防控信贷风险。(责任单位：区财政局、区政府金融办、区农业农村局、各乡镇)

(十)育好用好乡土人才。探索建立乡村建设辅导员制度，开展乡村振兴人才回引行动，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡；全面推进乡村工匠培育工作，培养“匠苗”300名以上，分级分领域评选乡村工匠100名，推荐认定市级乡村工匠10名，设立乡村工匠工作站10个。全面实施农技推广服务特聘计划和农村基层农技人员素质提升工程，加强基层农技人员培训。深入推行科技特派员制度，全区各级科技特派员队伍保持在187名左右。(责任单位：区农业农村局、区人社局、区教育局、区工信局、区住建局、区科技局、区文广旅游局、区妇联、各乡镇)

(十一)统筹开展督查考核。抓好国家和全省2022年考核评估反馈问题整改工作。组织开展全区2023年巩固拓展脱贫攻 坚成果专项考核，扎实做好2023年国家和省、市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估各项工作。(责任单位：领导小组各相关成员单位、各乡镇)

四、推进宜居宜业和美乡村建设

(十二)加快村庄规划编制工作。按照村庄规划和既定风格，融合戈壁水乡、塞上江南风格，持续做好“多规合一”实用性村庄规划的修改完善和落地实施，因地制宜、循序渐进推进村庄改造。完善规划编制机制，推动基层干部和农民参与村庄规划。完成83个发展类村庄规划编制，实现发展类村庄规划全覆盖。(责任单位：市自然资源局甘州分局、区农业农村局、各乡镇)
  (十三)加强农村基础设施建设。统筹推进“8大行动”“7大工程”专项任务落实，安排除产业发展以外的衔接资金更多投向公共基础设施，集中力量优先抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。认真贯彻落实《甘州区乡村建设项目库建设指引(试行)》《甘州区乡村建设任务清单管理细则(试行)》,强化项目管理，科学编制任务清单，建立区级乡村建设项目库。建立健全基础设施应急保障机制，制定《甘州区农民参与乡村建设机制工作方案》,引导农民积极参与乡村建设和管护。(责任单位：区发展改革委、区农业农村局、区住建局、区交通运输局、区水务局、各乡镇)
  (十四)持续推进乡村建设示范行动。推动靖安乡国家级乡村振兴示范乡镇和8个国家级乡村振兴示范村创建，高质量完成15个省级乡村建设示范村创建任务，不断释放示范效应。同步开展市、区乡村建设示范创建工作，打造一批特色鲜明、成效明显的乡村建设样板乡、村。(责任单位：区农业农村局、各乡镇)

(十五)抓好农村人居环境整治提升。扎实推动《甘州区农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》落实，强化长效机制建设。聚焦“整改完善、稳进提质”推进农村厕所革命，建设农村卫生户厕760座。依托“甘肃省农村人居环境管理平台”,建立健全农村数字化户厕基础档案库。推进农村生活垃圾无害化处置，持续开展村庄清洁行动和绿化美化行动，健全长效保洁机制，巩固提升196个高质量清洁村庄。(责任单位：区农业农村局、市生态环境局甘州分局、市城管执法局、区住建局、各乡镇)

五、加强和改进乡村治理

(十六)深入推进抓党建促乡村振兴。认真落实区级党委抓乡促村责任制，不断增强农村基层党组织政治功能和组织功能。选优配强乡镇领导班子，选聘补充一批专业化管理的村党组织书记，实施“一村一名大学生”培养计划，深化村集体经济“提标倍增”行动，实施村党组织领办合作社质量提升行动，扩大村集体经济公司化改革运营试点，力争2023年底全区90%以上的村集体经济收入达到10万元以上，年经营性收入5万元以上的村达到95%以上。持续派强用好驻村第一书记和工作队，推动充分履职、发挥作用。(责任单位：区委组织部、区农业农村局、各乡镇)

(十七)着力提升乡村治理效能。深入贯彻落实《甘州区健全党建引领乡村治理机制重点任务清单》《甘州区推进移风易俗倡导文明新风工作实施方案》等文件精神，推动乡镇扩权赋能，夯实工作基础。发挥村规民约在乡村治理中的制度约束和道德引领作用，激发农民参与村级公共事务的积极性。全面推广运用清单制乡村治理,规范村级组织运行。推广使用数字农家书屋，提高文化活动室使用效率。探索“邻里小院”“民事直说”等模式，全面推广“一门式全天候”诉求响应机制，让群众诉求有人响应，有机制解决。(责任单位：区委组织部、区委宣传部、区农业农村局、各乡镇)

(十八)深入推进农村精神文明建设。组织开展新时代文明实践活动，引导农村群众听党话、感党恩、跟党走。深入开展关爱服务行动和练兵比武活动，提高基层干部能力素质，解决群众急难愁盼。持续整治农村婚丧大操大办、高价彩礼、盲目攀比、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗，常态化开展扫黑除恶，严厉打击诈骗老年人、侵害妇女儿童权益和新型网络违法犯罪。引导群众树立自强意识、增强发展愿望，从“要我发展”转向“我要发展”。(责任单位：区委宣传部、区委政法委、区农业农村局、各乡镇)

(十九)持续加强作风建设。深入开展“三抓三促”行动，抓好乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治、“三整治一深化”专项行动、重点民生领域不正之风和腐败问题治理，持续整治群众身边的“微腐败”，切实推动为基层干部减负，重点纠治考核评估、督查检查名目繁多、走形变样等问题，督促减轻过度留痕、填表报数和微信工作群过多过滥等负担，让基层干部有更多精力为群众办事。(责任单位：区纪委监委、区委组织部、区农业农村局、各乡镇）