姚正国代表：

您提出的“关于加强对新就业形态劳动者监管的建议”收悉，现将办理情况报告如下：

一、工作进展情况

一是明确监管部门，强化行业监管。区人社局健全完善新就业形态劳动者权益维护保障机制，制定了《甘州区治理拖欠农民工工资问题管理办法》，建立了“谁主管、谁负责、谁审批、谁负责”的工作机制，明确了快递、外卖、家政等领域行业主管部门监管责任。区人社局安排专人从事劳动关系工作，定期开展日常巡查检查，重点对劳动合同签订、书面协议签订、工伤保险缴纳等落实情况进行检查，为进一步规范新业态行业经营方式，规范劳动用工监管发挥了重要作用。开展新业态领域劳动用工巡查检查4次，涉及10户，409人。

二是摸清人员底数，全面掌握情况。聚焦快递员、外卖送餐员等新就业劳动者劳动权益保障，全面掌握重点领域人员情况。全区共有快递企业8家、外卖送餐企业2家。快递企业现有员工409人，签订劳动合同人数222人，签订书面协议187人，购买社会保险222人，购买意外险409人；外卖送餐企业现有员工575人，签订劳动合同39人，签订书面协议536人，购买意外保险575人。

三是坚持党建引领，加强思想教育。充分发挥党组织的政治优势和组织优势，成立“饿了么”1个党组织，5家快递企业（圆通、韵达、极兔、申通、德邦）加入了联合党支部，共有中共党员30人。将新就业形态劳动者党员纳入党组织管理，两家外卖送餐企业（美团、饿了么）均已成立工会，目前入会外卖员人数575人，由区总工会成立生活驿站。

四是注重职业培训，强化权益保障。将开展劳动力职业技能培训，瞄准重点领域、重点人群，开展育婴员、养老护理员、直播销售、电焊工、电子商务等品牌培训，更好助力新业态领域劳动者“好就业”“就好业”；鼓励企业通过以工代训、岗位练兵、在岗提升等途径，对职工开展岗位技能培训。至目前，共完成职业技能培训2521人次，其中，就业技能培训831人次、创业培训948人次、岗位技能提升培训742人次。建立健全纠纷多元调处机制，计划本年度建成一个新就业形态领域劳动人事争议调解中心，目前正在调研筹建阶段。根据新业态领域用工新特点，结合劳动用工实际，监督指导新业态领域规范签订劳动合同、书面协议，保障劳动者获得报酬、休息休假、社会保障等各项权利。

二、存在的问题

一是企业招工难，招聘员工不稳定。企业在进行灵活用工时，招聘和管理压力都比较大，短时间难以寻找到匹配的员工，时间成本和人力成本偏高。其中以餐饮配送、物流仓储为代表的灵活就业岗位，因行业性质特殊、劳动强度大、工作时间长、劳动保障设施不足等问题，人员离职率普遍较高，招工难、用工荒长期困扰快递、外卖送餐公司。

二是人员流动率高，缺少职业认同感。新就业形态具有高度的不稳定性，一方面，企业与劳动者、劳动者与企业随时可以解除劳动关系或劳务关系；另一方面新就业形态很难使员工产生归属感，难以长期留住优秀人才。比如快递小哥的收入主要靠派单配送服务费，时常因小区不允许进入而被投诉和差评，辛苦一天一个差评就白干了，工作辛苦又缺乏社会认同，干完一段时间就会考虑转行。

三是平台企业相关制度规则不完善。平台企业管理制度、规则和平台算法缺乏顶层设计，没有统一的行规或法律法规支撑。大部分平台企业没有完善的平台进入退出、订单分配、计件单价、抽成比例、报酬构成及支付、工作时间、休息、劳动定额、奖惩等直接涉及新就业形态劳动者权益的制度规则。

三、下一步工作打算

一是提高思想认识，凝聚权益保障合力。提高认识，切实加强对新就业形态劳动者劳动权益保障工作的组织领导，靠实工作责任，统筹有序推进人社、发改、交通运输、应急、市场监管、医保、法院、工会等相关单位认真履行职责，强化工作协同。建立平台企业用工情况报告制度，行业监管部门动态掌握相关平台用工情况，进一步加强政策衔接和协同配合，及时协调解决实际工作中遇到的问题。

二是全面落实制度，不断强化保障措施。探索适合新就业形态的社会保险经办服务模式，在参保缴费、权益查询、待遇领取和结算等方面提供更加便捷的服务，提高社会保险经办服务水平，更好保障参保人员公平享受各项社会保险待遇。对平台企业开展企业劳动保障守法诚信等级评价，实行守信联合激励和失信联合惩戒，进一步增强企业诚信守法意识，履行守法诚信义务。

三是坚持服务优先，持续提升工作技能。推动在新就业形态劳动者集中居住区、商业区等场所设置临时休息场所，解决停车、充电、饮水、如厕等难题，为新就业形态劳动者提供工作生活便利。充分利用工会自有资源和社会资源，持续推进户外劳动者驿站建设，不断提升对新就业形态户外劳动者的服务水平。