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“重拳出击遏制环境违法行为保障人民群众合法环境权益”专项行动方案

来源:甘州区环保局    发布时间:2018-07-12 11:26    阅读次数:    选择字号:T|T

      为深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,全面落实省委省政府“转变作风改善发展环境建设年”活动要求,进一步加强全区环境执法监管力度,用最严格制度最严密法治保护生态环境,让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线,有效提高企事业单位落实环保主体责任的主动性和自觉性,着力解决突出环境问题,有效防范生态环境风险,为污染防治攻坚战的全面完成提供强有力的执法保障,根据《张掖市环境保护局关于开展“重拳出击遏制环境违法行为保障人民群众合法权益”专项行动工作方案》的要求,结合我区实际,特制定本方案。
    一、指导思想
全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神为指导,牢固树立“四个意识”,坚持问题导向,敢于动真碰硬,标本兼治、依法依规,按照全国、全省2018年环境保护工作会议部署,紧密结合全省“转变作风改善发展环境建设年活动”要求,紧盯污染防治攻坚任务,以严厉打击恶意环境违法行为为突破口,以着力解决损害群众健康和影响绿色发展的突出环境问题为着力点,不断压实政府、部门和企业环保主体责任,通过严查、严处、严管,有效保障群众合法环境权益,为打好污染防治攻坚战和实现生态环境质量总体改善提供坚实执法保障。
    二、工作目标
    (一)问题得到整改,环境风险降低。盯着问题做工作,督促整改看效果,通过解决问题切实消除环境风险隐患。
    (二)执法得到加强,企业依法生产。通过依法查处环境问题,锻炼工作人员执法能力,提高业务工作素质,全面提升现场执法能力。严格落实主体责任,倒逼企业自觉遵守环保法律法规,加强环境管理,依法依规生产。
    (三)部门合作联动,提升协同能力。通过公安、环保、工信、水务等多部门共同参与专项行动工作,进一步完善环境保护监管执法联动机制,加大环境监管力度。
    (四)生态环境改善,经济健康发展。通过集中整治,解决一批突出环境问题,推动我区生态环境进一步改善,促进经济可持续发展。
    三、工作原则
    (一)落实主体责任。按照“谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复”的原则,进一步落实企业环保主体责任,靠实相关职能部门环境监管主体责任。
    (二)强化属地管理。落实“属地监管、分级执法、分工负责、权责一致、事权统一”原则,强化区级环保部门的执法监督责任,落实乡镇环保部门的监管责任,采取乡镇全面排查整治,区级执法检查、抽查的形式开展此次专项行动。
    (三)推行“双随机一公开”。严格落实污染源日常监管领域“双随机一公开”制度,严格按照重点排污单位、一般排污单位和特殊监管对象抽查比例开展工作,做到随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
    (四)统一查处标准和整改措施。
    1.建设项目“未批先建”和未落实“三同时”制度环境违法行为的查处标准。对2015年1月1日后开工建设或者2015年1月1日之前已经开工建设且之后仍然进行建设的,一律按照新《环境保护法》第六十一条的规定进行处罚;对2016年9月1日后开工建设或者2016年9月1日之前已经开工建设且之后仍然进行建设的,依据新《环境影响评价法》第三十一条的规定进行处罚;建设项目同时构成“未批先建”和违反环保设施“三同时”验收制度两个违法行为的,应当分别依法作出相应处罚,不得合并处罚;对违反建设项目“三同时”制度的环境违法行为,一律依据新《建设项目环境保护管理条例》予以处罚。
    2.危险废物环境违法行为的查处标准。对凡未按要求建设或不符合固体(危险)废物贮存污染控制标准的,一律依法限期整改;对不按照国家规定申报登记危险废物或在申报登记中弄虚作假的、擅自关闭闲置或者拆除危险废物集中处置设置场所的,非法转移危险废物等违法行为,一律依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的相关规定予以处罚;对非法排放、倾倒、处置危险废物违反“两高司法解释”相关规定涉嫌犯罪的,一律移交公安、司法部门处置。
    3.“散乱污企业”的整治措施。对不符合产业政策、规划选址不当、装备水平低、环保设施差、环境风险大、群众反映强烈、不满足环保要求的企业,一律按照“两断三清”(断水断电,清除原料、设备和产品)的要求,依法实施淘汰关停;对经过整改、整合可以达到相关管理要求、符合产业政策的、污染物排放能够稳定达标的企业,要督促企业加强管理、加大投入、限时完成整改,依法依规生产;同时要协调相关部门帮助企业办理、完善各类审批手续。
    4.工业园区环境问题的查处标准。对未通过规划环评审查或规划环评落实不到位的工业园区要限时落实规划环评工作,否则暂停受理入园项目环评审批;对已经批准或实施的园区规划在定位、范围、适用期限、规模、结构、布局和主要环保措施等方面进行重大调整或者修订的,规划编制机关应当重新或者补充进行环境影响评价;对工业园区引入不符合国家产业政策的企业,要移送相关部门或提请当地人民政府予以关停或淘汰,并依法追究园区管理机构相关人员责任;对在饮用水水源保护区、自然保护区、人口集中居住区以及国家规定的其他环境敏感区域进行开发建设,新布设化工石化集中工业园区、基地以及其他存在有毒有害物质的建设项目的园区、基地,环保部门原则上不得受理上述园区、基地区域范围内的建设项目环境影响评价文件;对未严格执行建设项目环评和 “三同时”制度的企业,要责令其停止生产建设,并依法进行查处;对拒不改正的,环保部门要依据《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》相关规定,移送公安机关予以处理;对存在超标、规避监管、违法倾倒危险废物等违法排污的工业园区内企业要严格按照环保法及配套办法进行调查处理;对构成环境污染犯罪的要及时移送公安机关追究刑事责任。
    四、工作内容
    (一)开展建设项目环评“三同时”的执法监督检查。紧密结合《甘肃省环境保护厅关于开展建设项目环境违法及环境安全风险整治“回头看”专项检查工作的通知》(甘环发〔2018〕22号)要求,对辖区内的危险化学品和非煤矿山、石化化工、冶金有色、重大涉危涉重生产、贮存、使用、运输等建设项目环境风险进行“回头看”检查。突出河流湖泊沿岸地区、饮用水水源地、人口集聚区、自然保护区等环境敏感区域,对化工、化学品生产、金属矿采、选、冶项目和环沙漠、隔壁地区涉水项目,从环评审批开始,检查是否通过环保部门环评审批、环境影响评价文件中有无环境风险评价专章、环境风险防范应急措施是否落实到位、是否执行环保“三同时”制度、是否通过环保竣工验收、是否向社会公开环境保护设施验收报告,是否报备突发环境事件应急预案、是否落实环境风险防控设施等内容。
    (二)持续加大危险废物违法行为的打击力度。要依照相关环保法律法规要求,结合危废管理相关法规、标准、规范,以沿河沿湖沿岸、饮用水水源地、生态保护区等环境敏感区域为重点,同时加大对沟壑、戈壁、沙漠等人迹罕至地域的摸排力度,对排查出的固体废物堆放倾倒点,迅速查明来源,落实相关责任,限期完成处置工作;无法查明来源的,报告本级政府妥善处置,同时做好涉危险废物突发环境事件的防范应对工作。重点检查企业源头分类、申报登记、管理计划、管理台账、转移联单、应急预案、警示标识等管理制度落实情况,核查企业贮存设施建设情况,督促重点产废企业建设利用处置设施。原则上,危险废物年产生量在1万吨(含)以上的企业,建设自行利用处置设施;危险废物年产生量不足1万吨的企业,根据危险废物危害程度和环境风险等级等实际情况,鼓励建设自行利用处置设施。对未建设自行利用处置设施的,要督促企业及时进行安全处置,并落实环境风险管控措施。同时,对其他新建涉危险废物项目要进行全面排查,做到全覆盖,不漏项。
    (三)开展“散乱污”企业排查整治工作。“散”指不符合当地产业布局和建设规划,多分布于农村与城乡结合部、位置较为隐蔽的企业、工业作坊和个体工商户;“乱”指未办理发改、工信、国土、规划、建设、水务、环保、安监、工商和质监等部门相关审批手续,违法建设、违规经营的企业、工业作坊和个体工商户;“污”指污染防治设施未配套建设或者不完善,污染物不能稳定达标排放的企业、工业作坊和个体工商户。重点检查排查对涉及有色熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、碳素生产、石灰窑、砖瓦窑、废塑料、石材加工、矿山开采,以及涉及涂料、油墨、胶粘剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业,摸清企业数量、位置和存在的违法违规问题等情况,排查结果登记造册,实行一企一档,建立“散乱污”企业清单台账。同时,与发改、工信、国土等部门要密切配合,加强联动,依法严肃查处一批存在各类违法行为的企业。
    (四)着力加强工业园区的排查整治工作。重点检查辖区内各类工业园区规划与设立情况、工业园区环境保护基础设施建设情况、工业园区企业环境监管情况、工业园区环境应急体系建设情况、工业园区环境保护机构制度建设情况、工业园区信息公开情况等。
    五、工作步骤
    (一)安排部署阶段(2018年6月30日至7月6日)。各乡镇、街道、区属有关部门、张掖经济技术开发区环保分局及时召开动员部署会,对专项行动要求认真进行学习传达,成立工作领导小组,明确负责领导和联系人。结合工作实际,研究制定切实可行的具体检查工作方案,把责任落实到具体单位,督促检查细化到企业,确保工作有序推进。
    (二)执法检查阶段(2018年7月7日至7月31日)。各乡镇、街道、区属有关部门、张掖经济技术开发区环保分局、各队站科室按照方案要求,扎扎实实开展现场监督检查、环境违法案件处理处罚、案件移交移送和环境监察等各项执法工作,对涉嫌环境违法和犯罪的,严格依照环保法及配套办法进行调查处理,全面调查取证、规范制作法律文书,严肃查处一批典型违法案件。对执法检查发现的问题,按照“一企一策”要求,提出明确整改要求和整改时限,督促企业制定整治方案,扎实开展整改工作,确保问题全面彻底整改到位。区环保局成立督导组,对专项行动工作开展情况进行督查检查,对专项行动工作开展不力、问题不整改、失职失责的将依照相关规定依法进行追责。各相关单位请于每月10日、25日前向区环保局上报工作开展情况小结和附表(1-4)。
    (三)省级督察阶段(2018年8月1日至8月30日)。省环保厅将按照生态环境部提出的督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”开展专项行动的督导,对交办问题整改情况进行巡查,对发现治理进度缓慢、整改不力,约谈地方政府有关领导;对约谈后仍然“无动于衷”的地方,启动“机动式”“点穴式”的省级专项督察。请各乡镇、街道、经开区及区属有关部门高度重视,落实领导包挂责任,强化整治措施,切实加强专项行动检查发现问题的跟踪督办落实,对拒不整改或逾期未完成整改的,要及时向政府汇报,采取法律、行政、经济等手段严肃查处,确保问题全面彻底整治到位,做好省级督察准备工作。
    (四)总结报告阶段(2018年9月1日至9月5日)。各乡镇、街道、区属有关部门、张掖经济技术开发区环保分局对专项行动工作开展情况进行全面回顾,总结经验、查找不足,于2018年9月5日前上报专项行动工作报告。
    六、保障措施
    (一)提高认识,切实靠实责任。按照《方案》要求认真开展动员部署工作,教育引导工作人员深刻认识开展专项行动是解决当前突出环境问题的重要举措,牢固树立“红线意识”、“底线思维”,进一步增强工作的自觉性和主动性。按照横向到边、纵向到底的要求,真正把专项检查工作任务分解到具体单位,把责任落实到具体工作环节和岗位,确保监管执法不留死角、不存盲区。专项行动启动后,要定期召开调度会,及时协调解决工作中的问题,确保工作扎实有效。局各牵头科室和各相关单位,要按照工作职责扎实做好牵头负责工作的调度、督导工作,及时研究解决重点难点问题,确保专项行动取得实效。
    (二)加强联动,提高执法成效。建立和完善联席会商机制、联动审批制度和案件移送机制等,定期召开发改、工信、国土、水利、林业、工商、安监等部门参加的联席会议,分析通报当前环境违法犯罪情况,会商重大环境案件,研究解决环境执法难点问题,打好联合执法检查的“组合拳”,形成强大监管合力。严格按照《甘肃省环境保护行政执法与刑事司法衔接工作实施细则(试行)的通知》要求,及时向公安部门移送涉嫌环境违法犯罪案件,配合做好案件查处工作,严禁以罚代刑。同时我局要采取随机采样、随机监测等方法,为实施环境行政处罚提供准确依据。
    (三)规范执法,严肃查处违法行为。严格落实“谁执法检查,谁督促整改;谁实施处罚,谁依法复查”的全过程负责原则,坚持环境违法行为“零容忍”,保持环境执法高压态势,切实起到“查处一个、打击一批、警醒一片”的威慑作用,确保执法工作的质量和效果。建立执法监管信息通报机制,及时通报抽查对象实施检查情况,合理安排执法检查事项,避免重复检查,多头执法。我局对重点企业检查存在阻力或困难时,要及时向对当地政府或上级环保部门报告,确保问题坚决依法查处整改到位。
    (四)加强宣传,全面做好舆论引导。采取新闻媒体等形式,分阶段、分步骤做好宣传报道工作;充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台,积极组织新闻媒体做好宣传报道,发挥新闻媒体的监督作用;加强网络环境舆情的监控,及时分析研判,回应公众诉求,做好舆情引导工作。
    (五)把握关系,营造良好执法监管氛围。切实转变执法理念构建和谐市场环境。用科学高效的执法监管营造宽松便捷的市场准入环境,激发市场和社会的活力。要将依法行政贯穿环境监管执法全过程,全面落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的行政法治原则,确保环境监管执法各项工作纳入法治轨道。要正确处理运动式执法和常规执法的关系,严格按照生态环境部专门研究制定《禁止环保“一刀切”工作意见》,把握严格执法是环保新常态的基本要求,更多地用市场化、法治化的方法,而不要过多地依赖行政方法,尊重企业的合法权益,避免“一刀切”式执法。





附表1: